一號文件明確，我國擬用五年時間“基本完成土地承包經營權確權登記頒證”，以解決數億農戶承包地“面積不準、四至不清”等問題，還提出要“健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護”。國家對土地承包經營權的確權，首先，有助于保護農民土地財產權利，繼續將土地權利“排他性”界定給農戶；其次，在保護農民權益的同時，也有助促進土地承包經營權的合理流動，適應正迅速擴大的農地流轉趨勢；第三，更有助于金融機構以此為依托，創新金融產品，真正提高農村金融服務的質量。

　　記者在黑龍江、吉林等地采訪中了解到，因為農民擁有的土地使用權無法作為抵押物進行貸款，導致很多農民因缺少抵押物，無奈出現少貸款或者放棄貸款情況。從金融機構自身經營的角度來看，雖在國家提倡大力支持“三農”的政策導向下加大了信貸投放力度，不過考慮到農業自身生產周期長、收益低、風險較高等特點，以市場為導向、以追求經濟利益為目標的金融機構，特別是中小金融機構在確保自身安全及避免借貸風險的前提下，必然會在農村金融服務的提供上有所顧慮。

　　考慮到土地是高額授信的基礎，因此在部分地區，一些政府部門和金融機構正在以此為突破口進行積極嘗試。例如龍江銀行創新的“五里明模式”，其核心就是將不能直接抵押的土地承包經營權進行資產信托化，使其變為能夠合理抵押的資產，從而增強了貸款農戶的融資能力；還有吉林省金融辦、人行長春中支、以及當地農村信用社在該省梨樹縣推動的“土地收益保證貸款”試點工作，其最大特點就是突破了土地金融的體制機制束縛。

　　農地確權是上述地區農村金融改善、創新的關鍵環節。梨樹縣物權融資農業發展有限責任公司相關負責人解釋土地收益保證貸款時說，農戶和其他主體需要將一部分土地承包經營權流轉給具有農業經營能力的物權融資農業發展有限公司，并用該部分土地承包經營權的預期收益作為還款保證，同時，農業發展公司向金融機構出具愿意承擔連帶保證責任的書面承諾，金融機構按約定的貸款利率向借款人提供貸款。土地經營權能夠流轉的前提條件就是農地使用權的確權登記發證。