在歐美國家想方設法削減財政赤字的2013年,赤字率“三連降”的中國卻決定擴增財政赤字。國務院總理溫家寶昨日在政府工作報告中說,2013年全國財政赤字1.2萬億元,比去年預算增加4000億元,赤字率在2%左右。其中中央財政赤字8500億元,代地方發債3500億元。該規模將是新中國成立以來最高赤字紀錄。
今年我國財政赤字緣何擴增?是否會加大財政風險?增加赤字后,如何確保把錢花在刀刃上?
赤字率“三連降”后,緣何擴增?
財政部新聞發言人戴柏華說,考慮到結構性減稅的滯后效應,今年財政收入增長不會太快,但財政剛性支出增加,特別是要增加保障和改善民生支出,保持對經濟增長和結構調整的支持力度,有必要適當增加財政赤字,中央和地方財政相應增加發債數量。
全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為,“適當增加財政赤字和國債規模,保持必要的支出力度,有助于拉動經濟增長。”
今年財政赤字預算安排多了4000億元,一個原因是由于政府進行結構性減稅,導致收入減少,會形成入不敷出的缺口!叭绻麤]有填補東西,它就是赤字,所以它是抬高赤字的因素!辟Z康說。
2008年底我國開始實施積極的財政政策應對國際金融危機,赤字規模由2008年的1000多億增至2009年9500億元,赤字率逼近3%。
2010年,我國赤字規模進一步增至10500億元,后來預算執行中削減了500億元,赤字率降至2.5%左右。2011年我國年初預算將財政赤字下調為9000億元,執行中又減縮了500億元赤字,赤字率降至1 .8%左右。2012年,赤字規模再度下調至8000億元,赤字率也降到1.5%左右。
賈康說,受當前國內外經濟形勢影響,我國財政收入增速放緩,而營改增等結構性減稅舉措進一步制約了稅收增長。為增加保障改善民生支出、保持對經濟增長和結構調整的支持力度,仍需要保持一定規模的財政擴張力度。
增加赤字是否帶來財政風險?
國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險:一個是赤字率,即赤字占G D P比重不超過3%;另一個是國債余額占GDP比重不超過60%。
環顧世界,居高不下的財政赤字成為歐美國家經濟面臨的一項嚴峻挑戰。目前整個歐元區政府公共債務占GDP比重已超過95%,而今年美國、英國赤字率預計均在5%以上。
據測算,2013年增加赤字后,我國赤字率為2%左右。同時,今年中央財政國債余額限額為91208.35億元,占GDP的比重不到20%。
“總體看,我國財政風險仍在可控的安全區。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說,但仍要警惕潛在風險隱患。今年中央和地方財政收支平衡局勢更加嚴峻,再加上地方債進入償債高峰,要防止潛在風險轉化為現實風險。同時警惕地方新一輪投資熱潮,應進一步強化地方債管理。
超13萬億元支出如何用在刀刃上?
在增加赤字背景下,今年全國財政支出將超過13.8萬億元,如何確保把錢用在“刀刃”上至關重要。
賈康說,在財政收支矛盾緊張的情況下,各級政府更要學會過緊日子,削減不必要的開支,加強預算管理和績效評估。
財政部新聞發言人戴柏華介紹,今年財政將進一步優化支出結構,增加保障和改善民生支出,保持對經濟增長和結構調整的支持力度。同時,將認真貫徹中央“八項規定”要求,厲行勤儉節約、防止鋪張浪費,嚴格控制一般性支出和“三公經費”,努力降低行政成本。
全國人大代表、重慶律師韓德云說,要充分發揮人大、政協、審計和社會公眾對預算的監督作用,從制度上完善預算監管的同時,關鍵要執行到位。
聲音
萬億赤字可控 絕對不能再搞一個四萬億
財政赤字和代發地方債同時擴大,這有加大城鎮化建設和基礎設施投資的需要。一萬多億的財政赤字還是可控的,只要不突破這個數字,應該沒有大的問題。財政赤字適度增加不能跟以前的四萬億劃等號。那是應對經濟危機的階段性、應急性的措施,今年只是適當增加。絕對不能再搞一個四萬億,不能把政府加大投資拉動經濟增長當做長期化的措施,以此來強化政府為主導的投資模式。更大的問題是調整投資結構,擴大投資來源,充分利用社會資本。
——— 全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林
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