近日，陜西凱奇萊能源公司法定代表人趙發琦向國家稅務總局寄出了舉報信，實名舉報港商劉娟在房地產項目開發中偷稅1700萬元，利用作土地廢合同空手套白狼，完成資本原始積累。

此前，劉娟因其控制下的陜西中化益業能源投資有限公司（下文簡稱“陜西益業”）與延長石油進行股權重組而受到關注。工商資料顯示，1993年劉娟出資99萬港元，其母親張冀霞出資1萬港元注冊成立了香港益業公司，此后劉娟的商業活動即以香港益業為平臺，陜西益業即為香港益業在陜西的投資平臺。調查發現，劉娟開發了為數不多的幾個地產項目均能獲得高額回報，且都未納稅。

劉娟由此擔任陜西省政協常委、陜西省海外聯誼會副會長、香港陜西省聯誼會副會長。

其中，依據一個作廢10年的土地合同，劉娟能從政府手中置換出更大價值的土地，隨后賣地給陜西省地稅局套現6000余萬元。

截止到本報記者發稿時止，劉娟的電話一直處于無人接聽狀態。

賣地偷稅1700萬元

坐落在西安市唐芙三路以東的聚馨苑小區是陜西省地稅局處級以上干部的家屬樓，這些家屬樓的分配，曾引發過內部職工的不滿。

2005年7月25日，根據曲江管委會主任辦公會會議紀要的精神，為西安益業房地產開發有限公司（下稱“西安益業”）置換了一塊面積為48.99畝的土地，即聚馨苑小區所在地。合同約定土地出讓金為3558.6萬元，西安益業公司在協議生效后60日內支付。

據舉報人介紹，劉娟獲得土地后，在一領導的安排下將土地賣給陜西省地稅局。2006年1月19日，省地稅局成立聚馨苑置業投資有限公司（下稱“聚馨苑置業公司”）專門運作家屬樓項目，股東分別為陜西省地稅局下設的陜西篤信科技印務有限責任公司（以下簡稱“篤信科技公司”）和陜西華聯紙業有限公司（下稱“華聯紙業公司”）。

地稅局由此借聚馨苑置業公司的名義向地稅局職工開始集資，工商資料顯示，篤信科技公司和華聯紙業兩家公司的法人代表均為陜西省地稅局后勤服務中心主任劉仁。

2006年5月15日，西安益業公司與省地稅局經過曲江管委會國土局的同意，將尚未辦土地使用權證的土地作價6356.87萬元增資入股聚馨苑公司。2006年6月8日，工商局核準聚馨苑公司股權變更登記，2006年6月12日，西安益業公司即將作價增資的6356.87萬元股份全部轉讓給聚馨苑公司的股東，套現退出了該公司。曲江管委會將土地使用權證直接辦至聚馨苑公司名下。

按照《土地增值稅暫行條例》《企業所得稅》《契稅暫行條例》等計算，土地轉讓應該繳納稅費為1730.0516元。

查詢發現，西安益業公司從1996年1月10日成立至2005年12月30日被注銷，期間納稅記錄均為零。

作廢土地合同復活

資料顯示，用于置換聚馨苑小區的是西安益業王府花園項目，之后更名為西安益業國際廣場項目。文件顯示，1994年11月15日，時任雁塔區副區長、劉娟丈夫的趙大新要求西安市旅游設施開發建設辦公室批準陜西大正科技事業發展公司（下稱“大正科技”）與香港益業有限公司（下稱“香港益業”）合資建設上述項目。

在此之前的1992年，劉娟從陜西省政府打字員的崗位辭職。1993年遠赴香港成立香港益業任董事長，1994年即以港商身份回到西安，開始了大手筆的投資。

1996年1月10日，國家工商總局頒發西安益業公司營業執照。工商資料顯示，西安益業公司注冊資本2000萬元，法人兼董事長均為劉娟，大正科技投資600萬元，占30%，香港益業投資1400萬元，占70%，前者法人為劉娟母親張冀霞。

1997年3月28日，西安市曲江旅游度假區管理委員會（以下簡稱“曲江管委會”）和西安益業公司簽署《國有土地使用權出讓合同》。合同約定，土地出讓金總額為1877.364598萬元，益業公司在合同簽訂后3日內支付10％，在簽訂合同后60日內支付全部土地出讓金。但西安益業公司未按協議支付土地出讓金，也未進行任何項目開發。

1999年5月24日，曲江管委會與西安益業公司簽訂《西安益業國際廣場項目補充合同》，約定項目用地60.768畝，西安益業公司向曲江管委會支付土地價款1877.355萬元，合同生效后10日內支付40％，六個月內支付30％，一年內支付30％，如不能按時支付，曲江管委會可解除合同。

該補充合同簽訂后，西安益業公司仍未支付土地價款，西安益業公司亦未取得土地使用權證。按照土地出讓合同，曲江管委會不僅要收回土地，還需向西安益業公司追索賠償金。

然而8年之后，在時任西安市副市長兼曲江管委會主任段先念任期內，這份作廢了的土地出讓合同最終又為劉娟置換了地段更好的50畝土地，陜西省地稅局借此為處級以上干部集資建設了聚馨苑小區。

對此，曲江管委會和陜西省地稅局均不回應。工商資料顯示，西安益業公司因2002年、2003年未按規定辦理年檢，被西安市工商局罰款1000元，2005年12月30日被陜西省建設廳注銷房地產開發資質。

“零納稅”的房產公司

拖欠土地出讓金，不只聚馨苑小區一個項目。從香港返回后，劉娟在西安的投資領域聚焦旅游地產，就區域而論，則集中于擁有大雁塔風景區、曲江旅游度假區的雁塔區。彼時，她當時的丈夫趙大新擔任雁塔區副區長。

幾乎與西安益業國際廣場項目同時啟動的還有“新時代廣場”，位于大雁塔薔薇園外。1994年9月，大雁塔景區薔薇園外的地塊改造，香港益業與大雁塔風景區管理處的另一塊牌子西安市長安旅游開發公司（下稱“西安長開”），成立合資公司西安皇族美食娛樂世界有限公司。

合資公司的注冊資金為2000萬元，西安長開出資600萬元占股30％、香港益業出資1400萬元占股70％。1996年12月15日，西安長開新一任總經理孫可久與劉娟簽訂合同，將合資公司30％股權中的25％對價轉讓給香港益業，5％轉讓給陜西大正科技實業有限公司。

陜西華信有限責任會計師事務所出具的審計報告顯示，直至七年后該項目被拆遷，香港益業也未支付。

之后，在2000年至2003年8月間，劉娟以化整為零的方式，將該項目的不同部分，分別向多家銀行抵押，獲得25筆共7983萬元貸款。2003年，大雁塔北廣場改造，新時代廣場拆遷，該項目整體獲賠約1.1億元。

公開資料顯示，1996年成立的益業投資（集團）有限公司對外宣稱，截至目前完成200多億元的投資項目的策劃和實施，已實際完成投資60億元。

助力劉娟的房地產公司“業績”并不是那么好看。其控制陜西華通置業有限公司成立于1997年，當年營業額9萬元，稅后利潤0.06萬元，此后的六年持續虧損近200萬元。從2004年起未見年檢報告，2008年，該公司營業執照被吊銷。

另外一家名為太興置業的公司，成立于2003年5月23日，注冊資金1000萬元，兩位自然人股東劉浩（劉娟兄）、劉亮（劉浩子）分別占股80％和20％。

工商資料顯示，從2003年至2008年的年檢資料可知，該公司連續六年虧損，虧損總額為33.8萬元，納稅總額35元，2009年起連續三年再也沒有年檢。