園區(qū)承載區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、聚集創(chuàng)新資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的使命。“十二五”期間，湖南省長(zhǎng)沙市13個(gè)園區(qū)(5個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí))在“兩型引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、三量齊升”的主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略下，圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造和提質(zhì)增效，著力做實(shí)發(fā)展文章，成為助推長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金鳳凰”。

　　兩型引領(lǐng) 貢獻(xiàn)突出
　　稅收貢獻(xiàn)占比提高。“十二五”期間，13個(gè)園區(qū)地方稅收總量規(guī)模逐年擴(kuò)大，分別入庫(kù)56.7億元、70.3億元、96.9億元、116.7億元和139億元，平均增幅23.5%。5年總量479.5億元，占全市財(cái)政總收入的10.5%，占全市地方稅收的21.5%。

　　區(qū)位產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)鮮明。以汽車(chē)及零部件、工程機(jī)械和電子信息制造為主導(dǎo)的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，以高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)、新能源和新材料為主導(dǎo)的長(zhǎng)沙高新區(qū)，以地理信息、電子商務(wù)和服務(wù)外包為主導(dǎo)的暮云經(jīng)開(kāi)區(qū)，以有色金屬精深加工、食品和電子信息為主導(dǎo)的望城經(jīng)開(kāi)區(qū)和以現(xiàn)代物流、食品加工為主導(dǎo)的金霞經(jīng)開(kāi)區(qū)，“十二五”期間地方稅收總量分別為211.4億元、113.3億元、29.6億元、25.4億元和22.2億元，位于13個(gè)園區(qū)的前5位。

　　園區(qū)入駐企業(yè)增多。“十二五”期間，13個(gè)園區(qū)入駐企業(yè)呈逐年快速上升趨勢(shì)，分別為9128家、1.1萬(wàn)家、1.2萬(wàn)家、1.6萬(wàn)家和2.2萬(wàn)家。入駐企業(yè)增多，涵養(yǎng)園區(qū)稅源和稅收，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育了三一重工、中聯(lián)重科、遠(yuǎn)大空調(diào)和山河智能等知名湖南制造企業(yè)。

　　重大稅源逐年上升。“十二五”期間，全市園區(qū)地方稅收年納稅額1000萬(wàn)元以上重大稅源企業(yè)逐年上升，分別有90家、109家、141家、153家和178家。其中，5000萬(wàn)元以上的企業(yè)分別有10家、17家、27家、28家和42家;過(guò)億元的企業(yè)分別有4家、6家、9家、9家和10家。

　　發(fā)展不均 瓶頸顯現(xiàn)
　　規(guī)模工業(yè)下滑。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2011年~2015年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速分別為28.3%、18.5%、13.9%、13.4%和10.7%，呈現(xiàn)逐年下滑趨勢(shì)，全市工業(yè)發(fā)展受阻。從2015年工業(yè)地方稅收來(lái)看，入庫(kù)25.8億元，同比減少1.1億元，下降4.1%。

　　空殼企業(yè)增多。統(tǒng)計(jì)分析，2015年7100戶中小企業(yè)中，非正常戶495戶，占7.0%;零申報(bào)戶2734戶，占38.5%;停歇業(yè)、走逃戶達(dá)390戶，占5.5%。一些企業(yè)出現(xiàn)“光有招牌、不見(jiàn)生產(chǎn)”的境地。扶持、培育、轉(zhuǎn)型和升級(jí)等做大做強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的力度有待加強(qiáng)。

　　融資較為困難。在推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中，投入巨大，園區(qū)資金運(yùn)作舉步維艱，背上沉重資金包袱。特別是國(guó)家對(duì)政府融資平臺(tái)的嚴(yán)控，園區(qū)普遍缺乏有效抵押物，向銀行貸款的間接融資方式非常困難。

　　搶占機(jī)遇 力培稅源
　　——借力“一帶一路”發(fā)展，提高園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值，壯大園區(qū)支柱稅源。借力“一帶一路”機(jī)遇，重點(diǎn)做好園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)科技含量高又具競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的若干個(gè)制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。培植制造業(yè)上游、中游和下游發(fā)展的后續(xù)能力，實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)、新材料和新能源等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由原材料工業(yè)向高附加值、精深加工工業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成園區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——支柱產(chǎn)業(yè)——先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“四大”園區(qū)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，壯大園區(qū)稅收規(guī)模和支柱稅源。

　　——實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略分析，調(diào)整園區(qū)發(fā)展布局，穩(wěn)定園區(qū)基礎(chǔ)稅源。對(duì)全市13個(gè)園區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略分析，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，避免盲目和無(wú)序、數(shù)量和質(zhì)量的失調(diào)。實(shí)施品牌整合戰(zhàn)略，打造龍頭企業(yè)、“拳頭”產(chǎn)品和領(lǐng)袖型品牌。著力培育大企業(yè)、大集團(tuán)和總部經(jīng)濟(jì)，抓好第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在園區(qū)融合的集群建設(shè)，創(chuàng)造“長(zhǎng)沙品牌”，培育發(fā)展“百億企業(yè)”和“千億產(chǎn)業(yè)”，穩(wěn)定基礎(chǔ)稅源。

　　——著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育園區(qū)多點(diǎn)支撐，開(kāi)辟園區(qū)新型稅源。有選擇、有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)、研制和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)提升長(zhǎng)沙創(chuàng)新能力。用好用活戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，落實(shí)好固定資產(chǎn)抵扣政策，降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中固定投入的稅收成本。

　　——出臺(tái)支持扶持政策，抓好園區(qū)項(xiàng)目落地，鞏固園區(qū)現(xiàn)有稅源。加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重招商引資質(zhì)量和效益，高度重視引資項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)率和稅收收入預(yù)期，防止一些企業(yè)在優(yōu)惠期過(guò)后撤資或減產(chǎn)，造成地方稅收的大起大落。建立多元化投融資機(jī)制，形成政府財(cái)力為支撐、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)銀行為網(wǎng)絡(luò)和中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)融資困難。

　　——優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，涵養(yǎng)園區(qū)更多稅源。抓住影響長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和骨干企業(yè)，抓好各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)地稅加強(qiáng)深度合作，強(qiáng)化園區(qū)納稅服務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)幫扶服務(wù)，讓政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成為全力服務(wù)長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)發(fā)展壯大的有力推手。