會計師事務所應做大做強已經成為共識，但是，會計師事務所的核心競爭力來自哪里？綜合服務能力來自哪里？依靠什么提高質量、規范管理？在財政部日前召開的會計師事務所行政監管工作會議上，對此，財政部部長助理朱光耀表示，只能依靠發展，依靠質與量高度統一的發展。

　　朱光耀指出：“財政監督系統應強化對會計師事務所的行政監管，規范內部治理和提高執業水平，加快推進注冊會計師行業健康發展。”會上，來自全國約200家會計師事務所的負責人及財政部門會計監督工作人員對此表示贊同，并對日后我國注冊會計師行業將步入更加健康的發展階段、進一步發揮中介的職能作用充滿信心。

　　行政監管應促進行業又好又快發展

　　行政監管不是把會計師事務所管死了，而是以“管”促“發展”。

　　朱光耀指出，各級財政部門在今后開展對會計師事務所行政監管工作時，應以促進注冊會計師行業又好又快發展為出發點，以提高會計師事務所內部管理和執業質量為目標，建立以會計師事務所業務報備為核心的日常監管制度、以會計師事務所執業質量檢查為核心的定期檢查制度、以會計師事務所內部治理和質量控制評價體系為核心的分級分類監管制度，不斷加大監管力度，提高監管成效。

　　財政部門在具體工作中，應將會計師事務所內部治理和質量控制作為行政監管工作關注的重點，促進事務所改進管理。對于大中型會計師事務所而言，應從組織結構、人事管理、執業質量控制等幾方面進行改善。通過優化組織形式、夯實治理基礎、規范決策執行，加快形成并不斷完善權責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發展的治理機制；著力推進人事管理、財務管理、市場管理、信息管理和技術標準的一體化，實現資源的優化配置和集中管理；健全完善以決策程序、風險控制、人才培養、收益分配、分所管理、信息網絡為重點的內部管理制度，增強管理的規范性、科學性和透明度；著力加強業務質量控制制度的建設，做到責任到位、投入到位、執行到位。

　　而財政部在此過程中將強化工作考核，明確崗位責任，在資金、人力方面加大投入，實現會計師事務所行政監管工作在全國范圍內的整體推進，不斷提高監管水平和工作成效。

　　進一步完善行政監管的法規制度

　　對會計師事務所進行行政監管是為了促進注冊會計師行業又好又快發展，而強調依法行政是為了保證行政監管工作能夠有效開展。朱光耀指出，依法行政是做好會計師事務所行政監管工作的根本要求。

　　目前，我國注冊會計師行業法規制度和準則體系日益健全。形成了以《注冊會計師法》為核心，以《會計師事務所審批和監督暫行辦法》等規章制度為重要組成部分的法規體系，確立了以“法律規范、政府監管、行業自律”為基本框架的行業管理體制。

　但是，為更好地適應注冊會計師行業發展需要，強化對會計師事務所的監管工作，朱光耀說，在今后一段時間里，財政部將加快《注冊會計師法》修正工作，重點要完善會計師事務所組織形式、提高行業準入門檻、加大行政處罰力度，為行業健康發展提供法律保障。與此同時，將進一步修訂完善會計審計準則體系，深入推動兩大準則體系的持續國際趨同和等效。另外，為配合《注冊會計師法》的修正，財政部將啟動《會計師事務所審批和監督暫行辦法》等系列配套制度辦法的修改完善和起草制定工作，促進行政監管進一步法制化、規范化和制度化。

　　建監督機制抓執業質量

　　會計師事務所的執業質量是其立命之本，也是財政部門開展行政監管工作關注的核心。 為了提高會計師事務所的執業質量，朱光耀強調，要健全對違規會計師事務所的責任追究機制，繼續堅持財政部和財政部駐各地財政監察專員辦事處以證券資格會計師事務所為主、省級財政部門以非證券資格會計師事務所為主的監管分工。在總結經驗的基礎上，形成覆蓋全面、統一協調、運轉高效的行政監管體系。并建立定期檢查制度，專員辦對證券資格會計師事務所要每三年輪查一次，省級財政部門對非證券資格會計師事務所要每五年輪查一次，對于新設立或新合并的會計師事務所，自設立、合并之日起，兩年內必須安排一次專項檢查。檢查過程中應以執業質量為核心，涵蓋會計師事務所的辦所條件、內部治理、質量控制、會計信息等各個方面。同時，在繼續堅持以懲處少數、教育多數為原則基礎上，對與企業串通舞弊、故意出具虛假報告，或者審計完全走過場、不執行基本程序的事務所，應依法予以嚴懲，堅決將少數害群之馬清除出場。

　　由于監督力量有限，朱光耀提出“三個結合”，即把監督檢查與源頭治理結合起來，把會計師事務所執業質量監督檢查與會計信息質量檢查結合起來，把日常監督與重點檢查結合起來，并研究建立會計師事務所內部管理和執業質量綜合評級體系，對會計師事務所實行分級分類監管。同時，通過改造升級注冊會計師行業監管信息平臺，提高行政監管信息化水平。

　　朱光耀強調，財政部門應加強與審計、銀行監管、證券監管、保險監管等部門的溝通協調，建立信息共享制度，同時，與國家工商總局、人民銀行、國家稅務總局等部門，共同研究建立企業財務報表單一來源制度，從源頭上杜絕企業編制多套財務報表的問題。

　　朱光耀還強調，財政部門在堅持強化監管的同時要改進服務，充分尊重會計師事務所的職業特性，體察行業發展過程中遇到的困難和問題，急行業所急、知行業所需、解行業所難。