國際商會國際局550－1／1081號文件指出，持證人提交的這一擔保是為加強各成員國已有的其他國內擔保而設計的。 
　　擔保商會作為各締約方境內唯一的ATA單證冊擔保機構，在管理本國ATA單證冊時，要面臨本國ATA單證冊持證人與出證機構之間能否良好合作，和各出證機構與擔保商會能否良好合作等諸多風險。“其他國內擔保”即指各擔保商會為管理本國ATA單證冊而必須采取的安全措施。國際商會的《議定書》和《聲明》兩份文件中對此做了專門規定。由于在被許可加入ATA國際聯保系統之前必須簽署這兩個文件，所有擔保商會都應遵守《議定書》和《聲明》的要求，建立符合要求的擔保體系，以確保ATA聯保系統在各自國家內安全運轉。
　　除“其它國內擔保”之外，《聲明》第4條特別規定，簽發單證冊以前，ATA單證冊申請人應簽署一份保證文件，保證賠償國家擔保機構為它的利益而賠付的任何稅款。該保證文件通常以保證條款的形式被列明在申請表中。此外，申請人還必須提交一份符合《聲明》第6條要求的擔保。
　　世界海關組織發布的《ATA公約釋義》指出，各擔保商會有責任向外國海關賠付在其境內簽發的所有ATA單證冊應付款項，單證冊的出證機構應全額賠付本國擔保商會為其簽發的單證冊而向國外擔保商會賠付的款項。因此，申請人提交的保證和符合《聲明》要求的擔保是出證機構向本國擔保商會履行賠付義務的根本保障。