30余年的經濟增長奇跡,仍未改變中國作為發展中國家的現實,也未改變社會主義初級發展階段的狀態。未來十年,發展仍然是國家的重要使命。財稅改革擔負著國家發展的重要歷史使命,需要為經濟增長和社會發展提供新動力。財稅改革不僅僅是財稅制度可持續性的要求,同時也是規范的政府與市場關系的需要。政府如何從市場取得稅收收入、非稅收入、政府性基金,國有資本收益如何分配,財政支出如何進行,都會直接影響政府與市場關系的規范化。
僅從經濟視角來看財稅改革是不夠的。國家發展不僅僅是經濟增長,沒有形成一個社會共享經濟增長紅利的合理機制,沒有社會發展,經濟增長勢必難以持續。財稅改革應有大視野,跳出財稅部門改革的圈圈。所有與政府收支有關的制度,均為財稅改革的對象。只要屬于國家財富管理范疇,就是財稅改革的內容。政府收入的取得要結合國家法治化、民主化進程。宏觀稅負水平的確定要和非稅收入負擔、政府性基金負擔等統籌兼顧,還可與國有資本收益分配結合起來,讓國有資本收益為社會發展作出更大貢獻。
居民收入翻番計劃需要找到著力點。財稅改革當在其中發揮重要支撐作用。現實中,為保障民生,財政資源已大量投向社會發展領域。收入翻番,更有意義的是可支配收入翻番。面對人口深度老齡化和少子化的現實,政府加大養老和醫療投入,必然會增加個人可支配收入,增進國民福利。當然,財稅制度的局限性不能忽視。老人多,年輕人少,要靠財稅改革來徹底解決社會保障問題,只能不斷地提高社會保障稅費,顯然,這么做的空間有限。也就是說,僅有財稅改革是不夠的,人口政策也需適時調整。
財稅改革是公共服務型政府建設的重要組成部分,改革要告別零敲碎打,要注重聯動性,實現全方位突破。這將涉及到完善國家財富管理制度,以及政府機構設置和功能配置等內容。隨著改革的深入,財政透明度必然會相應提高,財政監督力度也會隨之增強。相應地,行政管理體制和政治體制改革都會水到渠成。財政收支代表政府活動,財政收支行為的規范化,意味著政府行為的規范化。為推動公共服務型政府建設而進行的財稅改革,必然要不斷地突破既有制度約束,從而推動政府行為的進一步規范化,推動行政管理體制和政治體制改革新動力的形成。
財稅改革,必須擺脫政府部門收入“想要就可以有”的邏輯,必須改變支出“想給就可以給”的邏輯,擺脫改革純由政府決定的理念。財稅改革必須科學設計,穩步推進,按照現代社會運作邏輯行事,避免因改革帶來新的不公平,避免改革造成新的效率損失,避免改革對宏觀調控的負面沖擊。也就是說,財稅改革除了需要技術條件支持外,還需從公共政策視角出發,考慮人民群眾的接受程度。只有在法治化和民主化進程中,財稅改革才具有可持續性,財稅改革的目標才有可能得以順利實現。
國家發展需要給社會一個穩定性預期。改革應有時限,不能無休止地進行下去。理想做法是用10年左右的時間,建立起與成熟市場經濟體制相適應的財稅體制。改革目標實現后,政府與市場關系應真正規范化,政府內部的資源配置應進一步優化,公共財政制度應從此進入穩定期。
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