中國社科院財經戰略研究院院長高培勇4日在“首屆金磚國家經濟形勢研討會”上表示，中國經濟仍然會在震蕩中前行，2013年宏觀政策布局將同2012年一脈相承，在繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的同時，將以結構性減稅為重心。他并表示，今年結構性減稅額將至少達到6000億元，應加快擴圍“營改增”。

　　宏觀調控空間變窄中國經濟將在震蕩中前行

　　2013年，中國經濟將定下怎樣的增速目標，成為目前市場輿論的焦點。隨著2012年中央經濟工作會議的臨近，有媒體預計2013年中國GDP增速目標或將設定為7.5%，此外繼續實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策可能性很大。

　　對此，高培勇在研討會上發表主旨演講時表示，宏觀政策布局就如同一場在“積極”和“穩健”的“拔河賽”，在穩增長和調結構、控物價三大目標之間，中國經濟仍將面臨艱難選擇。他認為，明年中國GDP仍然會在震蕩中前行，2013年的宏觀政策布局，將同2012年一脈相承，仍然是實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并以結構性減稅為重心。

　　高培勇在判斷目前經濟形勢時表示，隨著經濟全球化深刻變化和深入發展，中國經濟已經極大地融入經濟全球化之中，只要全球經濟不太平，包括中國在內的任何國家和地區都難以獨善其身。中國經濟自身面臨著結構調整的重重壓力，經濟結構的調整必將伴隨著經濟的震蕩。

　　從財政政策來看，為期幾年主要依靠增加政府支出和擴大公共投資的操作已經帶來了結構調整的逆向影響，因此不能再以犧牲調結構為代價硬性實施財政擴張。

　　從貨幣政策看，非常規貨幣刺激措施導致的流動性過剩，再加上以普通勞動者工資增加為代表的各類成本上升因素的推動，已經形成了對于物價上漲的強大壓力，因此不宜再以推高物價為代價，硬性實施天量貨幣驅動。

　　“中國經濟已經達到筑底反彈的地步，但仍將面臨較為嚴峻的困難”，他認為，“我國目前宏觀政策操作空間變窄，即便再使用類似2008年的擴張性政策，其‘藥效’也將下降”。他認為，在擴張性經濟政策自身規律的作用下，對照2008年，“粗放型”擴張對于經濟結構和物價水平的負作用已經顯現。

　　結構性減稅將成宏觀調控主戰場加快擴圍“營改增”

　　通常情況下，如果經濟形勢不確定性增強，特別是經濟增長出現下滑勢頭，應該采取積極的擴張措施加以應對。同時，受到物價上漲的壓力和調整結構的需要，宏觀政策又需適當控制擴張力度。因此，在高培勇看來，不論是啟動財政擴張或者貨幣擴張都會招來異議，唯有結構性減稅政策受到“空前”一致的認同。“不僅不反對，還要求加大力度，甚至呼吁全面減稅”，“結構性減稅已經成為宏觀調控的主戰場”，高培勇說。

　　高培勇介紹說，我國的基本稅情特征歸納為三點，一是90%以上的稅收來源于企業的繳納；二是70%以上的稅收屬于流轉稅類；此外，幾乎100%的稅源屬于現金流。因此，減稅應減少稅收中“失衡的”稅種，應減少間接稅而增加直接稅。而目前，由于增值稅在全部稅收收入當中占比最大，因此結構性減稅的重點應該以增值稅為主。

　　此外，高培勇還表示，2012年中國財政合計預算赤字為10700億元，其中通過舉借國債和動用中央預算穩定調節基金彌補的財政赤字分別為8000億元和2700億元。“這10700億元，就是我們能夠實施減稅的最高限度”，他認為，通常減稅當以超過預算赤字的一半計算，因此他推測，2012年結構性減稅的最低限額至少為6000億元。

　　今年1月1日，上海市率先開展交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點。隨后，財政部等下發通知，明確將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，自2012年8月1日開始，由上海市分批擴大至北京市、天津市等十地，并逐步擴至全國范圍。

　　截至6月底，上海有13.9萬戶企業納入“營改增”試點范圍，試點企業和納稅人整體減輕稅收負擔約44.5億元。北京作為第二個實施試點的地區，已有10.04萬戶企業經確認納入試點范圍。天津試點行業納稅人預計減稅11億元；廣東試點營改增試點預計減輕企業稅負約100億元，將普遍惠及各試點企業。

　　“這是目前所看到的效率最高的減稅舉措”，高培勇如此評價，“但事實上，還將有新的減稅舉措。”他表示，目前“營改增”試點方案所涉及的行業，只占到營業稅全部征稅范圍的20%-30%，如果全部推廣到整個服務業和第三產業，減稅效應將更大。與此同時，稅率還將下調。

　　高培勇認為，以“營改增”為主要抓手，著眼于“擴圍”與“降率”同時并舉，是目前可以勾畫出的一幅事關宏觀經濟政策布局的基本圖景。