江蘇省地方稅務局，表明全省地稅系統的稅收征管改革，已基本實施到位，稅收專管員制度在江蘇地稅基本取消。

　　近日，江蘇省地方稅務局在其官方網站頭條上，發表了《致納稅人的一封信》，表明全省地稅系統的稅收征管改革，已基本實施到位，稅收專管員制度在江蘇地稅基本取消。

　　據記者了解，目前江蘇國稅地稅基本都已經取消稅收專管員制度。

　　多有詬病的專管員制度

　　小張是南京一家企業的財會人員，他對記者表示，江蘇進行稅收征管體制的改革后，有更多業務能在納稅服務大廳里集中辦理。但也碰到相應的問題，如碰到某項涉稅事情，不知道向誰咨詢。

　　中匯江蘇稅務師事務所尹寧指出，江蘇這次改革，是稅收征收體系思路的調整，將更多簡單審批權限，放在納稅服務大廳，方便了納稅人。

　　另有部分企業不適應的地方在于，牽涉到部分特殊涉稅事項，會有不同的稅務工作人員找到企業，要求進行解釋或者提供相應材料等;而原來只對應一個稅務員，就是專管員。

　　中匯江蘇稅務師事務所魏軍表示，因為江蘇引進了一套系統，這套系統設定了不同指標，當某家企業的某項指標觸及紅線時，相應稅務工作人員會找到企業，要求進行解釋。

　　魏軍進一步指出，取消專管員制度，改為流程化管理，各個環節可以相互制衡、相互監督，會促進企業在財務管理和稅務申報上，更趨規范，對企業長遠發展，是一件好事。

　　雖然江蘇的部分企業在改革進程中，有所不適應，但北京的部分財會人員已經對此表示羨慕。

　　北京一企業財會人員就提到最近“營改增”試點中，像發票認證等環節，技術含量本不高，卻必須先去專管員處報到，再去納稅服務大廳窗口處重復申報。他表示納悶，兩處申報的資料完全相同，卻一定要走兩遍，稅務系統內部為何不能進行信息共享呢?

　　業內資深人士表示，稅收專管員進行專戶管理，企業涉稅事項多由專管員說了算。由于我國稅法的一些規定不完善，專管員也承擔著稅法解釋的權力，自由裁量權很大。在實踐中，往往表現為，越是基層，稅法解釋偏離稅法宗旨的現象越嚴重;若改為將更多業務集中在納稅服務大廳進行集中咨詢，能改善在稅收征管中不嚴肅的現象。

　　中翰稅務咨詢合伙人王駿指出，隨著稅收征管體制的變動，有更多業務放在納稅服務大廳辦理，分解了專管員的職責。雖然每家企業在進行稅務登記時，會指定專管員，但也有不少企業平時跟專管員少有來往——這都使得專管員制度慢慢退出成為可能。

　　稅源專業化管理為未來方向

　　稅收專管員制度，在我國稅收征管體制變革中，多有反復。

　　中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌解釋道，在計劃經濟時期和改革開放初期的專管員制度，那時叫“一員進廠，各稅統管”;后來，實行“征收”、“管理”、“稽查”三分離，取消了專管員制度，為的是減少腐敗，提高效率;后來，改成流程化的管理，納稅人面對的是各個窗口，稅務工作人員各人負責自己流程的事情，又出現了“淡化責任，疏于管理”;后來，就變成了現在的專管員制度，分片、分區，管理轄區內的納稅戶。

　　據江蘇省地稅局局長李小平介紹，國家稅務總局制定了稅源專業化管理“三步走”戰略，目前正在3個國稅局、1個地稅局進行試點，而江蘇地稅就是其中唯一的地稅系統。

　　隨著經濟形勢的發展變化，專管員制度的弊端日漸暴露。一方面，納稅企業數量逐漸增多，另一方面，受制于編制數量限制，稅務執法人員的數量變化不大：導致人均管戶400余家，“人少戶多”、“人少事多”的矛盾非常突出。

　　江蘇的做法是，對地稅系統原有機構進行調整，分為納稅服務機構、風險監控機構和風險應對機構三大板塊，進行專業化分工。不再按屬地進行管理，而是按行業分類，對企業進行管理，并對重點稅源企業進行重點監控。開發風險管理系統，分為低級別、中等、高風險，采用差別化應對策略。

　　在今年7月份召開的全國稅務系統深化稅收征管改革工作會議上，國家稅務總局副局長宋蘭指出，在國內外環境發生深刻變化的時期，稅收工作面臨新形勢，進一步審核稅收征管改革是經濟社會發展的迫切需要。未來，應該構建“以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系”。

　　張斌指出，國稅總局一直在推動以“納稅評估、稅收風險控制和大企業專業化管理”為導向的稅源專業化管理改革，試圖回到優化流程、提高效率的道路上去，這個改革發展到一定階段，稅收專管員制度會相應取消。稅收專管員制度取消后，并不會存在服務跟不上的問題，因為稅務總局專門設了納稅服務司，各地也有相應的納稅服務機構，會把稅收管理員的職能分解到納稅服務環節，并通過網絡、電子化辦稅等，使得效率更高，服務更完善