本報獲悉，2013年的營改增或會選擇幾個行業全國鋪開，而不是增加地方試點;同時在已試點的行業基礎上，還將增加郵電通信業、快遞業、鐵路運輸等行業，實施稅率初步定為11%。

　　知情人士透露，之前呼吁聲音最高的建筑安裝業此次并沒有納入新增擴圍的行業，另外，由于物流業在稅收政策層面并不屬于一個行業，分為倉儲、快遞、運輸，2013年將對國家郵政局已頒發快遞牌照的企業實施“營改增”。

　　該人士解釋稱，為了避免政策造成的地區不平衡，2013年的營改增將不再接受地方政府的試點申請，改為全國范圍實施;對于經濟欠發達地區，中央財政或不會再提供資金補貼。

　　中國社科院財貿室主任楊志勇告訴記者，營改增的目的是為了完善稅制，而客觀上帶來減稅效果，對于地方財稅減收，東部有能力自己消化，而西部在這方面可能會有所欠缺，但是他并不建議中央進行補貼，他認為應該從中央與地方財權與財力的方面進行重新分配，這樣才能徹底解決地方財力匱乏的現象。

　　行業擴圍

　　據了解，2013年營改增行業范圍將擴大到郵電通信業、快遞業和鐵路運輸，而之前呼吁聲音最高的建筑安裝業沒有納入到2013年“營改增”范圍。一位不愿意具名的專家告訴記者，建筑業上下游產業鏈龐大，營改增后中央和地方稅收減額會比較大，可能會放到最后實施，但是不管如何，“十二五”期間營改增會在全國全行業實施完畢。

　　財政部正在考慮在2013年對于新擴圍的行業實施11%的增值稅稅率。一位研究通信行業的稅收專家表示，通信行業原來繳納的營業稅為3%，現在提高到11%，由于通信業的的設備可以進行增值稅抵扣，改革前后的稅負相差并不大。

　　根據財政部的統計，2012年底營改增納入試點范圍的納稅人超過100萬戶，試點當年共實現減稅超過400億元。其中，以中小企業為主體的小規模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達到40%。而上述擴圍若順利實施，專家預計2013年全年將為企業減稅2000億左右。

　　一位資深的稅務專家告訴本報，對于頗受關注的金融業，與現代服務業密切相關的不動產租賃，以及地方稅中最重要部分之一的建筑行業，其營改增改革極有可能會放到最后。“若是現在鋪開，中央和地方財政減稅的額度會很大。”

　　不過，對于已經實施營改增試點的現代服務業企業來說，他們更希望不動產的租賃能進入“營改增”，因為服務行業主要是人力成本和租賃成本，不動產租賃的納入將會大大減少部分現代服務業的稅負。

　　“現在營改增后能夠抵扣的只有辦公用品和水電費，而人力、房屋租賃、機票、車票等都是不能抵扣的。”總部設在北京的致同會計師事務所的一位合伙人表示，“營改增”后他們稅收大約上漲0.5%，若是不動產租賃能夠納入“營改增”，稅收減負的效果最低是現在的3-4倍。

　　而對于金融業，財政部財政科學研究所主任張學誕表示，由于其營改增內容的復雜性，最后可能會采取簡易的“一刀切”，即銀行保險等機構總部繳納的營業稅只直接繳納中央，另外可能會將2011年底大量扶持中小企業政策時規定的3%稅率，延續給金融機構。

　　“這樣金融機構將從5%的營業稅降到3%的增值稅，但是金融機構銷售的實物產品比如黃金的增值稅可能會另計。”張學誕也表示，國外對于金融機構的增值稅，特別是歐洲國家一直在實行特殊的稅收政策，一些國家甚至會把金融機構的增值稅免掉。

　　不再地方試點

　　2012年1月1日起，上海市在交通運輸業和部分現代服務業率先開展營改增試點。2012年8月1日起至年底，試點分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8省市和寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。

　　12個“營改增”試點省市的GDP總量占全國約50%，第三產業增加值占約52%，稅收收入占約56%。但選擇行業和地區進行試點工作，也帶來不少問題，比如地方財稅減收，地區政策不平衡造成“政策洼地”等。

　　營改增試點之初，曾有專家建議選擇行業進行全國試點，但相關部門擔心一個行業全國鋪開，對地方政府財政壓力會比較大，尤其是西部的一些省市，而之選擇上海試點，也是考慮到上海服務業發達，同時財力比較充足。

　　但上海試點也造成了加劇地區不平衡的“政策洼地”。一份來自地方政府申請“營改增”試點的評估方案提到，“營改增”地區會吸引外地企業流入，若周邊其他省市沒有進行試點，所屬企業購買試點地區企業服務進項準予抵扣，則不僅要承擔減收的代價，而且還存在稅源外流的風險。

　　財政部財政科學研究所稅收政策研究室主任張學誕表示，“政策洼地”和“政策高地”在試點前期是肯定存在的，但是沒有形成大規模的企業流動，因為對于已經投資的企業來說，搬遷或者遷移的成本太高，比如前幾年進行增值稅改革時選擇東北試點，企業也沒有產生大規模的流動。

　　對于地方政府來說，試點與不試點，差距卻是非常大的。一份來自地方政府申請“營改增”試點的評估方案提到，“營改增”政策雖然會造成財政短期減收，但長期看有利于提升現代服務業發展活力，積極試點優于不試點。

　　“2012年營改增啟動一年后，沒有參與試點的地方政府，特別是周邊已有試點，唯恐自己成為政策高點，因此紛紛申請2013年試點。考慮到這一點，2013年在交通運輸業和部分現代服務業基礎上，增加的三個行業將不接受地方試點，直接進行全國鋪開。”上述稅務專家告訴本報。“對于新的投資機會來說，已經試點的地區在吸引投資方面比其他地區領先了半個身位，稅收因素在影響投資機會和投資主體選擇中排在第三位，排在前面兩位的是政策穩定延續與投資安全。”張學誕表示。

　　增值稅分成待解

　　營改增是一把雙刃劍，躍躍欲試的地方政府也在未雨綢繆。

　　本報了解到，近期陜西省財政廳牽頭稅務部門正在進行“營改增”對于地方經濟和財政收入的影響評估，以應對全年“營改增”擴圍，同時甘肅省也在進行研究“營改增”全國推開后的影響，涉及多少納稅人會進入營改增范圍，相應會減少多少稅收收入，并積極準備應對。

　　一位財稅系統人士告訴記者，近幾年稅務稽查部門針對高收入群體，稅務部門從工商追查自然人股權轉讓，向前查三年，加大個人所得稅的審查力度，這樣也會補貼一部分地方政府“營改增”稅收損失，因為個人所得稅畢竟地方能夠拿走四成。

　　財政部《2012年稅收收入增長的結構性分析》的數據顯示，2012年個人所得稅實現收入5820.24億元，同比下降3.9%，但是利息股息紅利所得稅、勞務報酬所得稅和財產轉讓所得稅，2012年同比分別增長14.7%、10.8%和6.5%。

　　但個稅畢竟只占稅收收入的小部分，2012年個人所得稅約占稅收總額的5.8%，比2011年額度降低0.9%，但是在2011年沒有進行營改增之前營業稅收入占稅收總收入的比重為15.2%，國內增值稅收入占稅收總收入的比重為27%，地方政府的稅收收入主題依然為營業稅和增值稅分成。

　　一位地方財政的從業人士告訴記者，當前地方政府財力對營業稅的倚重程度過高，增值稅“擴圍”后，按現