隨著十二屆人大一次會議閉幕，新一屆人大的立法工作已經啟動。

　　《中國經營報》記者了解到，3月底，全國人大常委會有望研究并確定未來五年任期內的立法規劃。作為我國第一大稅種的增值稅，有望進入立法程序。目前，征收增值稅的依據是國務院頒布實施的《增值稅暫行條例》。

　　實際上，早在2008年，增值稅等若干稅種立法已被納入十一屆全國人大常委會的立法規劃。但由于稅收立法的復雜性，涉及各種利益關系的調整，以及2011年“營改增”試點工作的推行，增值稅的立法進程延后。

　　立法規劃

　　目前我國增值稅征收依據是，國務院1993年12月13日發布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。

　　“3月底，十二屆全國人大常委會可能要確定未來五年的立法規劃，增值稅等若干稅種立法，有望納入本屆人大的立法規劃。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文向記者表示。

　　2013年1月底，全國人大常委會法律工作委員會召集了就新一屆全國人大立法規劃征求意見的座談會。在這次座談會后、新一屆全國人大召開前，劉劍文向全國人大法工委建議擇機廢止1985年《全國人民代表大會關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》，由全國人大以立法形式確定各類稅種的設置和征收。

　　增值稅作為現行稅制體系中的第一大稅種，根據國家財政部發布2012年稅收收入增長的結構性分析報告顯示，2012年全國稅收總收入完成100600.88億元。其中，國內增值稅實現收入26415.69億元。增值稅占所有稅收大約為26%。

　　目前我國增值稅征收依據是，國務院1993年12月13日發布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。修訂后的增值稅條例確定在全國范圍內實施增值稅轉型改革。

　　值得關注的是，即將進入十二屆人大未來五年立法規劃的，不只是增值稅，其他依據暫行條例征收的稅種也有望進入立法規劃。

　　劉劍文教授認為，我國現行的主要稅種包括增值稅、消費稅、營業稅等都不是通過制定法律開征，而是由國務院頒發《增值稅暫行條例》《消費稅暫行條例》等行政法規開征。

　　2006年10月，劉劍文教授曾給全國人大常委會講授法制課《我國的稅收法律制度》。當時，他是這樣評價我國稅法體系的現狀：“稅收法律偏少、稅收行政法規偏多”。時間已過去6年多，但是我國稅收立法現狀并沒有根本的改變。

　　財政部財科所所長賈康則表示，如果增值稅由條例變成法，意味著法的層次提高了，一方面是比較成熟、比較穩定的狀態，上升到法是比較嚴肅的，但是又很明顯地帶有探索性，所以叫條例，現在可能有些方面覺得更積極地做工作，選擇增值稅上升到法也有一定道理，主要在基本規則方面的共識相對比較明顯。

　　“對一個相對成熟的稅種來說，上升到法比較可能，因為法本身也在轉軌過程中，也需要一步一步地修改，目前18個稅種，很少叫法，一般都是暫行條例，然后下一步是具體的稅種，比如說征管法，不是對稅種的，稅種上升到法需要有選擇�！辟Z康說。

　　阻力何在？

　　增值稅的改革涉及到財政體制改革。現在增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值稅通過立法程序進行改革，勢必影響到中央和地方政府的分成比例。

　　2008年，十一屆全國人大常委會將增值稅等若干單行稅法列入了一類立法規劃。由國務院負責立法起草工作。

　　此后，全國人大常委會和國務院共同對增值稅立法工作進行了多次調研。

　　全國人大常委會預算工作委員會與財政部稅政司于2008年選拔國內外優秀的增值稅法專家，開始進行立法研究與調研，起草《中華人民共和國增值稅法（專家稿）》與中國增值稅改革與立法建議報告，該增值稅立法草案與報告于2009年12月底完成。

　　在2010年初國務院下發的《2010年立法工作計劃》中，增值稅立法成為年內力爭完成的重點立法項目，將增值稅改革列入立法程序。

　　此后，增值稅立法進程延后，未能按原計劃于2010年提交全國人大常委會審議。

　　劉劍文認為，增值稅立法進程延后的原因有兩個：一是增值稅作為國內第一大稅種，涉及面極廣，需要協調多方利益和多種關系；二是“營改增”試點工作開始。

　　增值稅的改革涉及到財政體制改革�，F在增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值稅通過立法程序進行改革，勢必影響到中央和地方政府的分成比例。此外，原來實行的是生產型增值稅，即在征收增值稅時,不允許扣除外購固定資產所含增值稅進項稅金。

　　2011年11月，財政部、國家稅務總局正式公布了《營業稅改征增值稅試點方案》，從2012年1月1日起在上海部分地區和行業試點。其后，又有近10個省市參與試點。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇則認為，當時（2008年）增值稅改革的條件并不充分，而在中國目前宏觀環境下，體制改革處于轉型和探索期，推進工作也應逐步實施，因此對增值稅內容實施了“轉型”和“擴圍”兩大改革，目的也是從試點開始，嘗試這種改革路徑是否正確，而沒有對改革做任何定位。

　　此外，高培勇表示，目前增值稅實行的條例并不是中央有意降低立法層次，而是因為法律必須是要成型的，而其實施立法的完善程度不像企業所得稅一樣成熟，在試點成熟后，也必然會走入立法程序，改革的最終目的是所有稅種都要走入法制體系。

　　劉劍文建議，我國已進入改革的攻堅階段和“深水區”，財稅改革是整個改革的突破口和抓手，應當利用難得的機遇，用法治思維和法治方式化解社會矛盾和沖突，堅持稅收法定主義，全面提升財稅法律的效力層級，加快對各個稅種的立法，將尚未制定為法律的稅種立法盡快全部上升為法律，爭取早日實現“一稅一法”，并抓緊制定《增值稅法》《消費稅法》《房產稅法》《資源稅法》《環境稅法》《土地稅法》《契稅法》《關稅法》等稅種法。

　　“不過，鑒于我國的國情，所有的稅種在短期內全部上升為法律是不現實的，因此，立法要突出重點，特別是要對重要的稅種如增值稅、房產稅、資源稅、環境稅等優先立法。”劉劍文強調說。