當全球視線聚焦于西半球的南歐小國塞浦路斯出現(xiàn)的危機，擔心由此造成的“多米諾骨牌”效應“分裂”歐元區(qū)之際，東半球的東北亞地區(qū)，正在進行一次關(guān)于“聯(lián)合”的嘗試。

　　為了這一時刻，中國、日本、韓國，這三個鼎足于東北亞地區(qū)的國家已經(jīng)等待了近11年的時間。3月26日，韓國首都首爾，格蘭德洲際酒店——在經(jīng)過長時間的可行性研究之后，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)（FTA）談判啟動。

　　由中國商務部部長助理俞建華、日本外務省外務審議官鶴岡公二、韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部部長助理崔京林分別率領(lǐng)的中日韓三國代表團是此次會議的主角。這些代表團成員涵蓋了三國外交部、財政部、產(chǎn)業(yè)通商資源部、農(nóng)林畜產(chǎn)食品部等政府相關(guān)人員。

　　“第一輪在首爾的談判將持續(xù)三天，其中不會涉及到具體的協(xié)議，”一名韓國與會官員介紹稱，“此次談判涉及到的更多是宏觀的內(nèi)容，包括系列談判的議程安排、范圍和程序等。”

　　6900億美元市場的局限

　　FTA是自由貿(mào)易協(xié)定（FreeTradeAgreement）的英文簡稱。它是獨立關(guān)稅主體為了促進區(qū)域雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)活動的開展，以自愿結(jié)合方式，就貿(mào)易自由化及其相關(guān)問題達成的協(xié)議。

　　該協(xié)定的出現(xiàn)，其實和WTO模式的局限性有很大關(guān)系。WTO各成員國為了繞開WTO多邊協(xié)議的困難，逐漸從實踐中摸索出FTA的模式。在現(xiàn)有的WTO文件中，F(xiàn)TA與優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTA）、關(guān)稅同盟協(xié)定（CUA）一起，被納入到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）的范圍之中。相比于WTO，F(xiàn)TA具有協(xié)議成員少，談判更加自愿和靈活的特點。

　　從上世紀90年代起，全球各國之間簽訂FTA的數(shù)目越來越多。據(jù)統(tǒng)計，1990年以前，全球進入實施階段的FTA不過27項，而這一數(shù)據(jù)到2005年4月份為止，已增加到178項。在目前WTO的158個成員國中，近90%的國家都不同程度地加入?yún)^(qū)域性經(jīng)濟合作中。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，被命名為“新區(qū)域主義”。在WTO推行的多哈多邊貿(mào)易談判屢屢遭遇困難，全球經(jīng)濟處于低迷的現(xiàn)狀下，大量的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)，具有強烈的針對性。

　　然而，在這樣一個大的趨勢下，在世界格局中占據(jù)重要位置的東北亞三國，中國、日本、韓國，盡管分別與其他部分國家，特別是東盟十國簽訂了FTA，但三國之間卻一直沒有建造一個屬于三個國家的區(qū)域性經(jīng)濟合作平臺。

　　據(jù)官方統(tǒng)計，2010年三國的國內(nèi)生產(chǎn)總值合計達到12.344萬億美元，占當年全球經(jīng)濟生產(chǎn)總值的19.6%。三國同樣是全球貿(mào)易大國，其出口總額和進口總額在2010年分別占全球的18.5%和16.3%；另一方面，三國之間的地區(qū)貿(mào)易相比以往也快速增長。1990年，三國之間的地區(qū)貿(mào)易占貿(mào)易總額僅為12.3%，截至2004年這一數(shù)值便增加到24.1%。2008年，盡管受經(jīng)濟危機影響，這一數(shù)值也達到了21.7%。2010年的官方數(shù)據(jù)表明，中國是日本、韓國最大的貿(mào)易伙伴，日本和韓國則分別是中國的第二大和第三大貿(mào)易伙伴。2011年，中日韓三國的貿(mào)易總額達到6900億美元。

　　但是，相比于發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟體，比如歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，三國之間的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易“交流”仍然處于較低水平。2010年，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重便達到了64%和40%。歐洲國家和北美國家內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系緊密程度，遠遠高于中、日、韓三國所代表的東北亞地區(qū)。

　　中日韓三國形成的市場人口超過了15億，規(guī)模之大顯而易見，如果形成統(tǒng)一體，其市場“蛋糕”完全具備繼續(xù)做大的充分的潛能，同時惠及到三國各自的經(jīng)濟利益。

　　日本共同社日前便稱，如果三國形成自由貿(mào)易區(qū)，將會誕生約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值與實物貿(mào)易20%的巨大貿(mào)易圈。英國《金融時報》也預測，如果建立自由貿(mào)易區(qū)，中國的GDP能夠增加2.9%，日本和韓國的GDP能夠分別增加0.5%和3.1%。

　　2011年發(fā)布的《中日韓自由貿(mào)易區(qū)可行性聯(lián)合研究報告》則得出結(jié)論：“鑒于中日韓三國的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ�未來的中日韓FTA將使目前仍處于較低水平的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資得到顯著提高，為三國提供新的經(jīng)濟增長動力。”“未來的中日韓FTA將成為東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的一座里程碑，為亞太地區(qū)乃至世界的繁榮做出重要的貢獻。”

　　其實，中日韓三國對于這一區(qū)域經(jīng)濟合作平臺的重要性早就有所認識。早在上世紀90年代中期，韓國和日本的學者就率先提出中日韓經(jīng)濟共同體的主張。2002年11月舉行的中日韓三國領(lǐng)導人峰會，中方向韓、日提出建立中日韓經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。此后，三方分別于2003年、2009年、2010年至2012年進行了學術(shù)研究和官產(chǎn)學聯(lián)合研究，并在2012年11月20日舉行的東盟及東亞系列峰會期間，由三方共同宣布開始啟動FTA第一輪談判。

　　讓政經(jīng)分離

　　從提出構(gòu)想，到宣布啟動談判，再到進行第一輪談判，中日韓為FTA工作的推進付出了不菲的時間成本。然而，“十年磨一劍”的艱難，似乎并不能為FTA的當下談判立刻提供一個光明的前景。

　　地緣政治因素便是一個重要的阻礙。中國與日本因為“釣魚島”爭端引發(fā)的危機，使得兩國目前正處于關(guān)系的冷淡期，且深層次地暴露了雙方之間存在已久的信任問題。日本與韓國，中國與韓國，在領(lǐng)土、領(lǐng)海、朝鮮問題等多方面，也存在著不同程度的裂痕。東北亞局勢在當下正處于微妙的搖擺階段。盡管日本媒體認為，該談判的進行，顯示了三國政府在自由貿(mào)易區(qū)問題上采取“政經(jīng)分離”的原則，但是在這樣的時間節(jié)點上，如果期望三方在FTA的談判中立刻完全的“同心同德”，顯然不是合情合理的判斷。有學者便認為，此次談判的象征意義大于實際意義。

　　與此同時，日本目前更關(guān)心的是追隨美國的腳步，加入到美國主導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判隊伍之中。同樣是自由貿(mào)易協(xié)定，對于日本而言，在政治因素考量下，中日韓三國FTA的吸引力顯然不如美國主導的TPP.日本如果加入到TPP的協(xié)議中，必然會削弱中日韓FTA的凝聚力。

　　朝鮮西江大學教授許允對于此次談判的前景便表示，“該自由貿(mào)易協(xié)定的動機本身是政治的。對中國而言，這是對抗美國主導的TPP的籌碼。但對日本而言，該協(xié)定是牽制韓中自由貿(mào)易協(xié)定較快進程的一種手段。啟動談判容易，但收尾卻難。”

　　與此同時，即使是在經(jīng)濟層面，三國之間要順利達成協(xié)議，同樣面臨著諸多障礙。

　　三國之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾便是一個突出的“雙刃劍”。日本是發(fā)達國家，韓國是新興工業(yè)化國家，中國是發(fā)展中國家。不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況下，三個國家各自有各自的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也都有各自的產(chǎn)業(yè)缺陷和敏感領(lǐng)域。如果三國在具體的協(xié)商方面，能夠根據(jù)實際情況，均衡各自利益，緊密合作而達成共識，三國在經(jīng)濟貿(mào)易中便能形成良好的產(chǎn)業(yè)分工而促進經(jīng)濟的發(fā)展；而如果三國沒有在這些問題上找到有效的解決辦法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾將成為互相合作的巨大障礙。

　　不過，也有專家對于談判未來的前景表示樂觀。美國彼得森國際經(jīng)濟所高級研究員加里·赫夫鮑爾就表示，“中日韓達成貿(mào)易協(xié)定，可能是2013年至2014年間的一件大事。此事目前看來似乎遙不可及，但如果這三個國家決心向前推進，就很可能帶來重大的突破。”