棚戶區改造將有望成為地方經濟增長的新著力點之一。

　　26日的國務院常務會議提出，很多方面如棚戶區改造等，可以接續形成新的經濟增長點。要調整優化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持，把錢用在“刀刃”上，引導、帶動信貸和其他社會資金投入。

　　五年改造1000萬戶

　　2010年，中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，并繼續推進國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造。去年9月，住建部對外表示，初步統計，2006年~2011年底，全國累計開工改造各類棚戶區超過1000萬戶。截至目前仍有超過1200萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區中。

　　昨日的會議提出，在過去5年大規模改造棚戶區取得顯著成效的基礎上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區統一納入改造范圍。同步建設配套市政設施、公共服務設施，確保同步使用。

　　貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登對《第一財經日報》分析，把棚戶區改造作為發展重點，突出城鎮化發展不是單純的房地產開發和城市平面擴張，而且關系到社會民生、解決城市貧富差距等問題。“新型城鎮化不能老搞‘錦上添花’，還應該搞‘雪中送炭’。”

　　“前一段時間城鎮化作為未來發展重點提出來之后，很多地方政府對城鎮化的理解主要是在城市的量的擴張方面，對質量方面的關注不多。”胡曉登說，突出棚戶區改造是提高城鎮化質量的重要方面。

　　昨日的會議亦提到，棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，破解城市二元結構難題，提高城鎮化質量，讓更多困難群眾住進新居，為企業發展提供機遇，為擴大就業增添崗位。

　　地方或現城建熱

　　會議提出，今后5年要加大中央安排補助資金的支持力度，地方各級政府也要相應增加資金投入。引導金融機構加大對棚戶區改造的信貸支持。符合規定的企業可發行專項用于棚戶區改造項目的企業債券或中期票據。對企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在所得稅前扣除。擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍。

　　胡曉登說，地方政府目前財力緊張，所以一般不作為投資主體來主導棚戶區改造，只能給予政策，在交通基礎設施等方面給優惠和便利。政府最好是引導、規范、制定政策，然后發揮市場配置資源的作用。

　　中鐵置業集團貴州公司副總經理王成平說，政府推進棚戶區改造，但并沒有給錢，因為地方政府本身也沒有什么錢，因此棚戶區的改造必然是由開發商來主導，很多配套改善就需要開發商的投入。

　　但完全由開發商主導的棚戶區改造也會帶來很多負面效果。比如，目前棚戶區改造存在不少問題，很多地方政府是“搭車趕路”，尤其是目前國家宏觀、信貸政策方面對單純的房地產開發卡得很緊，地方政府剛好借此打開一個缺口，在地產開發、城市基礎設施建設方面大干快上，因此有可能最終形成泡沫。

　　胡曉登說，很多地方政府搭上棚戶區改造的政策快車，但走的仍是大規模房地產開發的老路，不是真正著眼于解決棚戶區改造所涉及的民生、城市貧富差距等問題。“不少地方政府從GDP、經濟利益的角度來說，非常樂意搞房地產。很多棚戶區改造到最后都是建設成金融中心、高端別墅等，與棚戶區改造相去甚遠。”

　　貴陽樣本

　　經過多年發展，東部一二線城市已經發展得比較成熟，因此棚戶區改造主要在三四線城市、中西部地區，其中，貴陽大盤花果園便屬于比較成功的改造案例之一。這個占地6000余畝、總建筑面積1830萬平方米、規劃居住人口高達50萬人的超級大盤，去年10月也一度成為貴陽樓市風波的中心。

　　花果園開發商、宏立城集團副總裁陳曉輝告訴本報，改造前的彭家灣棚戶區屬于貴陽臟亂差地區，是小煤窯、撿垃圾的地方，以前不通公交車，路上到處都是污水，“晴天一身灰，雨天一身泥”，如果不是采取大盤開發的模式，無法根本改變棚戶區和城中村的落后面貌。

　　陳曉輝說，花果園項目的建設，政府在資金方面沒有什么支持，政策方面主要是在國家范圍內給予的政策，而地方政府出臺的政策主要就是去年9月貴陽出臺的“購房入戶”政策。

　　去年9月份，貴陽市政府出臺《關于推進保障性安居工程和棚戶區城中村改造及重點項目建設的若干措施》規定，凡在貴陽市購買商業、辦公用房和首次購買住房的，享受貴陽市戶籍人口就業、入學和就醫等同等待遇。其后11月，貴陽出臺《貴陽市二環四路城市帶開發建設配套政策措施》規定，在此范圍內的棚戶區改造項目(含項目中所有單體建筑)免征城市基礎設施配套費；城中村改造項目安置住房免征城市基礎設施配套費，其配套商品房按標準的30%繳納。

　　根據當地計劃，到“十二五”末，貴陽市將全面完成棚戶區城中村改造4500萬平方米。

　　但在王成平看來，目前貴陽棚戶區改造成功的就只有一個花果園項目，其他項目并沒有完全啟動。因為貴陽這樣的城市地方財政很缺錢，老城區規劃也較落后。

　　“改造棚戶區有兩個工具，一是容積率，二是房價。政府手中只有容積率這個手段，規劃時可以給予比較高的容積率。”王成平說，但如果棚戶區的拆遷量實在過大，光靠容積率是解決不了的，因此只能從市場上找錢，但以貴陽目前全國省會城市中倒數第三的房價，顯然難以支撐棚戶區改造。

　　“東部城市的房價比較高，所以能支撐起棚戶區的改造，而內陸城市政府本身沒什么錢，房價又低，所以要改造起來有點難。”王成平說。