內容摘要：業內人士分析，本次發布的營改增試點過渡政策，面向所有試點行業和企業釋放出三大正能量。

財政部和國家稅務總局日前聯合發布通知，明確了從2014年1月1日起鐵路運輸和郵政業納入營改增試點的具體政策。調整后的政策自2014年1月1日起執行。

照顧行業特點

12月4日，國務院常務會議決定將鐵路運輸和郵政服務業納入營改增試點。此次發布的新政策，進一步明確了具體的稅目范圍，在營改增應稅服務中增加鐵路運輸服務、郵政業服務、收派服務的范圍注釋，明確航天運輸服務按照航空運輸服務征稅。這標志著交通運輸業已全部納入營改增范圍，其作為一個營業稅稅目即將結束歷史使命。至此，我國營業稅稅目也將從目前的9個減少為8個。

對于新納入試點的兩個行業，在稅率的設置上也體現了兼顧總體稅制平衡、區別對待不同的特點。現有增值稅共分17%、13%、11%、6%四檔稅率，鐵路運輸和郵政服務也適用11%稅率，不僅與其他交通運輸業細分行業稅率一致，也有利于保障增值稅整體稅負的穩定。

郵政服務業分為兩大塊業務，普遍服務和快遞業務。普遍服務在征收營業稅時就享受免稅政策，改征增值稅后，延續了免稅優惠。對于快遞業務，也實行分段征稅，純粹運輸業務稅率為11%，而人工分派業務按照6%的稅率征收。

“照顧行業特點，保障總體稅負平穩。說明稅收改革正在發揮穩增長、促就業、調結構的作用�！必斦�部財政科學研究所副所長白景明表示。

普華永道流轉稅合伙人李軍接受本報記者采訪時也表示，這將對推進交通運輸和郵政行業的結構調整及產業升級會有很大好處。

相較前期試點作調整完善

本次通知在針對前期試點運行過程中反映的問題，對營改增稅收政策進行了調整和完善，概括起來主要有三個方面。

第一，允許融資租賃企業售后回租業務扣除租賃有形動產價款本金，解決其無法正常抵扣租賃物進項稅的問題。比如建筑企業甲，將價值100萬元的機器賣給融資租賃企業乙，獲得100萬元流動資金后，從企業乙處租回這臺機器使用，每年付10萬元租金。在政策調整后，企業甲的納稅額里每年可以扣除10萬元的成本，稅基降低，稅負減輕。

第二，對國際貨物運輸代理服務實行差額征稅和免稅政策，解決原差額征稅政策取消后出現的負擔增加問題。也就是說，試點納稅人中的一般納稅人在提供國際貨物運輸代理服務時，會支付給國際運輸企業一部分費用。改革后繳納增值稅時，在原來取得的全部價款和價外費用基礎上，可以扣除這部分費用作為稅基。

第三，經過財政部和國家稅務總局授權的省級財政和稅務部門，可以審批區域范圍內總分機構匯總納稅事宜。這是從稅收征管角度進行的改革，細化任務，明確歸屬，更加有利于試點地區政策的執行。

過渡政策釋放三大正能量

業內人士分析，本次發布的營改增試點過渡政策，面向所有試點行業和企業釋放出三大正能量。其一，促進稅收公平。以融資租賃業為例，之前按照17%的稅率直接征收營業稅，行業企業稅負沉重，過渡政策中實行差額征稅，可以扣除一定價款。

其二，促進結構調整。比如過渡政策規定，試點一般納稅人提供管道運輸服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。高頓財經政策分析師表示，在交通運輸行業當中，管道運輸是目前我國大力支持發展的行業，因為這一運輸渠道不僅節約資源，還能夠降低運輸成本。

其三，促進民生保障。過渡政策在促進就業、照顧弱勢群體上體現了傾斜。比如，安置殘疾人的單位，實行由稅務機關按照單位實際安置殘疾人的人數，限額即征即退增值稅的辦法；再如，服務型企業當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵人數占比在30%以上，并簽訂1年以上勞動合同的，3年內免征增值稅。