國務院新聞辦公室于2015年11月9日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行吹風會，請中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民介紹解讀十三五規劃建議有關情況，并答記者問。

【新華社記者】剛才您在談改革的時候也提到了財稅改革是未來五年改革的重點，我們也注意到，當前經濟下行的壓力加大以及地方財政收支矛盾突出，在現行財稅改革，在一些重要的領域也因為新的情況，在不斷調整改革的步伐。從未來五年看，原先既定的2020年重點領域、關鍵環節改革目標基本完成，從財稅的改革領域這個時間表會不會有所改變？像老百姓關注的房地產稅、中央跟地方的政府間關系這種難題能不能有所突破？謝謝。

【楊偉民】財稅體制改革確實是一個難點的問題，因為它是一個關系到整個國家治理體系和治理能力，中央和地方的關系，企業、政府、居民個人三者之間的關系，收入怎么分配，這是改革中的重點，也是一個難題。根據新的情況，上次財稅體制改革就已經做了比較全面的部署，現在財稅體制改革根據新的情況可能要做一些調整，哪些可能需要進一步加快，哪些可能需要考慮到先后順序的問題。這次進一步強調建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央的事權和支出責任，調動各方面積極性，這個含義在哪里呢？因為在此之前財稅的一個方向是中央集中的稅收、集中的財力相對較多，而地方承擔的事權相對較少，所以今后要考慮到加強中央統籌的事權。與過去相比較，事權和支出責任會更加匹配，因為這項制度改革的一個基本原則是，事權和支出責任相匹配，大體匹配這樣一個重要的原則。要考慮稅種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分，過去也是實行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來可能會改變這種分稅模式，而是中央拿什么稅，地方拿什么稅，省一級政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅，也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊劃分稅。

這樣才有利于調動地方發展經濟的積極性，也有利于化解地方政府的債務風險，保障地方政府基本公共服務支出，包括基礎設施公共服務的建設支出。因為在此之前，地方特別是基層，市縣財力比較有限，所以建設相當大程度上依靠于土地財政及其房地產的開發。而現在房地產進入到調整階段以后，他們的相應的收入大幅度減少，建設資金來源就成問題了。所以，今后如果稅種劃清楚了，地方有穩定的稅收了，這樣就可以保障相應的基本公共服務支出的保障，同時也能夠保障基本公共服務和社會管理方面的支出，能夠更好地體現社會公平。

另外，按照管理學意義的角度來講，收的多，往下支的環節多，使用的效率是低的。從這個意義上講，我認為下一步可能還需要進一步研究具體怎么推動這些相應的改革。我覺得房地產稅的改革需要和整個稅制的調整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因為稅不是一個獨立的問題，它是和整個領域的體制建設、制度建設相關聯的，所以需要統籌考慮。