日前，“十三五”規(guī)劃建議全文公布，引發(fā)廣泛關(guān)注。昨日，國(guó)新辦舉行解讀“十三五”規(guī)劃建議有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就6.5%的經(jīng)濟(jì)增速、城鎮(zhèn)化、財(cái)稅制度改革等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

釋疑1

如何理解經(jīng)濟(jì)增速6.5%？6.5%只是一個(gè)測(cè)算，是底線不是目標(biāo)

對(duì)于“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速，規(guī)劃建議中并未明確說(shuō)明。不過(guò)規(guī)劃建議明確，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年實(shí)現(xiàn)翻一番。有專(zhuān)家根據(jù)此前幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)行測(cè)算，這意味著“十三五”期間的平均經(jīng)濟(jì)增速要在6.5%以上。

對(duì)此，楊偉民表示，實(shí)現(xiàn)十年翻番平均增長(zhǎng)速度要求是7.2%，因?yàn)榍拔迥辏�也就是“十二五”這五年增長(zhǎng)速度是7.8%，“十三五”期間的增長(zhǎng)速度可能是在6.5%以上。他說(shuō)，6.5%是一個(gè)測(cè)算的依據(jù)，并不是一個(gè)目標(biāo)，但目標(biāo)肯定會(huì)充分考慮到實(shí)現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線。

而此前在11月3日，新華社刊發(fā)的習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中，習(xí)近平指出，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。

近日，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林也表示，按照目前的測(cè)算，如果今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%，要實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，未來(lái)五年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須在6.543%。如果今年能實(shí)現(xiàn)7%的增長(zhǎng)，我們算了一下大概6.523%，這是實(shí)現(xiàn)翻番的最底線要求。

楊偉民介紹，我國(guó)制定規(guī)劃固定的程式是，中央提出建議，最后國(guó)務(wù)院提出規(guī)劃綱要，報(bào)明年3月份召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，因此，“最后的目標(biāo)怎么確定，還要到明年3月份確定”。

釋疑2

如何讓農(nóng)民工落戶(hù)城市？改變當(dāng)前農(nóng)民工只就業(yè)不落戶(hù)的模式

根據(jù)建議規(guī)劃，“十三五”期間將深化戶(hù)籍制度改革，將促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居家進(jìn)城落戶(hù)。發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)，因?yàn)槌鞘械娜菁{力是有限的，它有它的飽和度。大規(guī)模遷入城市會(huì)不會(huì)加重城市的負(fù)擔(dān)壓力？有沒(méi)有新的破解措施？

楊偉民表示，雖然看起來(lái)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%，但是質(zhì)量不高。目前，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒(méi)在城鎮(zhèn)落戶(hù)，沒(méi)能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒(méi)有相應(yīng)的市民權(quán)利。

楊偉民說(shuō)，農(nóng)民工市民化或提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在全局上影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力，這主要體現(xiàn)在農(nóng)民工如何從現(xiàn)行的只就業(yè)不落戶(hù)變成真正和城市居民融入到一起。

此外，楊偉民還談到城市住房改革。他說(shuō)，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，城鎮(zhèn)住房也已經(jīng)到了一個(gè)調(diào)整的階段，楊偉民稱(chēng)，如果考慮到外地人口，現(xiàn)在很多外地的非戶(hù)籍人口擁有房子的人比較少，而這樣會(huì)產(chǎn)生很大的住房需求。

為解決城鎮(zhèn)化要地不要人的問(wèn)題，楊偉民表示，這次提出來(lái)兩掛鉤，一是建設(shè)用地增量要和人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤，即人口進(jìn)來(lái)多的地方，落戶(hù)多了就多給你地；同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市民化掛鉤，落戶(hù)多，則義務(wù)教育、醫(yī)療等相關(guān)政府支出要多，解決好利益問(wèn)題。

釋疑3

未來(lái)是否會(huì)征收房產(chǎn)稅？“十三五”期間是否征收房產(chǎn)稅需統(tǒng)籌考慮

目前，上海、重慶兩地已經(jīng)啟動(dòng)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，在“十三五”期間，公眾關(guān)注的房地產(chǎn)稅是否會(huì)開(kāi)啟征收模式？

對(duì)此，楊偉民表示，房地產(chǎn)稅的改革需要和整個(gè)稅制的調(diào)整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因?yàn)槎惒皇且粋�(gè)獨(dú)立的問(wèn)題，它是和整個(gè)領(lǐng)域的體制建設(shè)、制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，所以需要統(tǒng)籌考慮。

對(duì)于當(dāng)前進(jìn)行的財(cái)稅體制改革，楊偉民坦言是“難點(diǎn)”。他說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)稅體制改革根據(jù)新的情況可能要做一些調(diào)整，比如哪些可能需要進(jìn)一步加快，哪些可能需要考慮到先后順序等問(wèn)題。

楊偉民表示，此前財(cái)稅的一個(gè)方向是中央集中的稅收、集中的財(cái)力相對(duì)較多，而地方承擔(dān)的事權(quán)相對(duì)較少，所以今后要考慮到加強(qiáng)中央統(tǒng)籌的事權(quán)，這樣事權(quán)和支出責(zé)任會(huì)更加匹配。

針對(duì)規(guī)劃建議提出的“要考慮稅種的屬性，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分”，楊偉民稱(chēng)，這樣有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。楊偉民介紹，在此之前，地方特別是基層，市縣財(cái)力比較有限，所以建設(shè)相當(dāng)大程度上依靠于土地財(cái)政及其房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。而現(xiàn)在房地產(chǎn)進(jìn)入到調(diào)整階段以后，他們的相應(yīng)的收入大幅度減少，建設(shè)資金來(lái)源就成問(wèn)題了。所以，以后如果稅種劃清楚后，地方就有穩(wěn)定的稅收，這樣就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理的支出。