2000年5月，中國水利電力對外公司與毛里求斯公共事業(yè)部污水局簽訂了承建毛里求斯揚水干管項目的合同。該項目由世界銀行和毛里求斯政府聯(lián)合出資，合同金額477萬美元，工期兩年，監(jiān)理工程師是英國GIBB公司。該項目采用的是FDIC合同條款。

　　按照該項目的合同條款的規(guī)定，用于項目施工的進口材料，可以免除關(guān)稅，我方認(rèn)為油料也是進口施工材料，據(jù)此向業(yè)主申請油料的免稅證明，但毛里求斯財政部卻以柴油等油料可以在當(dāng)?shù)夭少彏橛删芙^簽發(fā)免稅證明。我們對合同條款進行了仔細(xì)研究，認(rèn)為這與合同的規(guī)定不相一致，因此我方提出索賠，要求業(yè)主補償油料進口的關(guān)稅。

　　一、索賠通知

　　按照FDIC條款53.1條的規(guī)定，如果承包商決定根據(jù)合同某一個條款要求業(yè)主支付額外費用(即向業(yè)主提出索賠),承包商應(yīng)在這個事件最初發(fā)生之日起的28天內(nèi)，通知監(jiān)理工程師承包商將提出索賠要求，并將該通知抄送業(yè)主。

　　我方按照上述規(guī)定，在2000年9月15日正式致函監(jiān)理工程師，就油料關(guān)稅提出索賠，索賠報告將在隨后遞交，并將該函抄送了業(yè)主。

　　二、索賠記錄

　　按照FDIC條款第53.2的規(guī)定，在遞交了索賠通知之后，承包商應(yīng)將與該索賠事件有關(guān)的、必要的事項記錄在案，以作為索賠的依據(jù)或證據(jù)。而監(jiān)理工程師在收到索賠通知后，不論業(yè)主是否對該項目的索賠承擔(dān)責(zé)任，都要檢查這些記錄并且可以指示承包商記錄他認(rèn)為合理而重要的其他事項。

　　因此，我方在每月的月初向監(jiān)理工程師遞交上個月實際采購油料的種類和數(shù)量，并將有我方與供貨商雙方簽字的交貨單復(fù)印附后，以便作為計算油料關(guān)稅金額的依據(jù)。監(jiān)理工程師肯定了我們的做法，要求我們繼續(xù)保持記錄并按月上報。

　　三、索賠報告

　　按照FDIC合同條款53.3的規(guī)定，在遞交索賠通知的28天或監(jiān)理工程師認(rèn)為合理的期限內(nèi)，承包商應(yīng)該將每一項索賠金額的詳細(xì)計算過程和所依據(jù)的理由遞交給監(jiān)理工程師并抄送給業(yè)主。在索賠事件對承包商的影響沒有終止之前，這個索賠金額應(yīng)該被認(rèn)為是一個時段的索賠金額，承包商應(yīng)該按照監(jiān)理工程師要求，繼續(xù)遞交各個時段的索賠金額以及計算這些金額所依據(jù)的理由。承包商應(yīng)該在索賠事件結(jié)束的28天內(nèi)遞交最終的索賠金額。

　　索賠報告的關(guān)鍵是索賠所依據(jù)的理由。只有在索賠報告中明確說明該項索賠是依據(jù)合同條款中的某一條某一款，才能使業(yè)主和監(jiān)理工程師信服。為此，我方項目經(jīng)理部仔細(xì)地研究了合同條款。

　　合同條款第二部分特殊條款第73.2條規(guī)定:凡用于工程施工的進口材料可以免除關(guān)稅；對進口材料所作的定義是:

　　(1)當(dāng)?shù)夭荒苌�產(chǎn)的材料；

　　(2)當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的材料不能滿足技術(shù)規(guī)范的要求，需要從國外進口；

　　(3)當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的材料數(shù)量有限，不能滿足施工進度要求，需從國外進口。

　　我們提出索賠的第一個理由是:油料是該項目施工所必需的，而且，毛里求斯是一個島國，既沒有油田也沒有煉油廠，所需的油料全部是進口的，因此油料應(yīng)該和該項目其他進口材料如管道、結(jié)構(gòu)鋼材等材料一樣，享受免稅待遇，而毛里求斯財政部將油料作為當(dāng)?shù)夭牧鲜遣环�合合同條款的。

　　其次，我們從其他在毛里求斯的中國公司那里了解到毛里求斯財政部曾為剛剛完工的中國政府貸款項目簽發(fā)過柴油免稅證明，這說明有這樣的先例，我們將財政部給這個項目簽發(fā)的免稅證明復(fù)印件也作為證據(jù)附在索賠報告之后。

　　對于索賠金額的計算，關(guān)鍵在于確定油料的數(shù)量和關(guān)稅稅率。如前所述，我方將每一個月項目施工實際使用的油料種類和數(shù)量清單都已上報監(jiān)理工程師，這個數(shù)量監(jiān)理工程師是認(rèn)可的。關(guān)稅稅率則是按照毛里求斯政府頒布的關(guān)稅稅率計算，這樣加上我方的管理費，計算得出索賠金額。關(guān)稅稅率的復(fù)印件也作為索賠證據(jù)附在索賠報告之后。

　　四、工程師的批復(fù)意見

　　監(jiān)理工程師在審議了我們的索賠報告后，正式來函說明了他們的意見，并將該函抄送業(yè)主。他們認(rèn)為免稅進口材料必須滿足兩個要求:

　　1、材料必須用于該項目的施工；

　　2、材料不是當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的。

　　監(jiān)理工程師認(rèn)為油料完全滿足以上兩個條件，因而承包商有權(quán)根據(jù)合同條款申請免稅進口油料。

　　五、業(yè)主的批復(fù)意見

　　業(yè)主在審議了我們的索賠報告和工程師的批復(fù)意見后，仍然堅持他們的意見，認(rèn)為油料是當(dāng)?shù)夭牧希�拒絕支付索賠的油料關(guān)稅金額。

　　至此，由于與業(yè)主不能達(dá)成一致意見，這個索賠變成了與業(yè)主之間的爭議，也就進入了爭議解決程序。

　　六、解決爭議的第一步?請求監(jiān)理工程師裁決

　　FDIC條款中對業(yè)主和承包商之間所發(fā)生爭議的解決辦法和程序做了明確的規(guī)定。FDIC條款第67.1條規(guī)定:如果業(yè)主和工程師之間發(fā)生了與合同或者是合同實施有關(guān)的，或者是合同和合同實施之外的爭議，包括對工程師的觀點、指示、決定、簽發(fā)的單據(jù)證書以及單價的確定引起的爭議，不論這些爭議發(fā)生在施工過程中還是工程完工之后，也不論是在放棄或終止合同之前還是之后，首先應(yīng)該致函監(jiān)理工程師，并抄送對方，請求監(jiān)理工程師就此爭議進行裁決。監(jiān)理工程師應(yīng)該在收到請求之日起的84天內(nèi)，將其裁決結(jié)果通知業(yè)主和承包商。

　　FDIC條款第67.1條還規(guī)定:如果業(yè)主或者承包商不滿意監(jiān)理工程師的裁決結(jié)果,不滿意裁決結(jié)果的一方?jīng)Q定將此爭議提請法庭仲裁，那么在收到裁決結(jié)果的70天內(nèi)，不滿意裁決結(jié)果的一方應(yīng)將這個決定書面通知對方并抄送給工程師。還有一種情況是監(jiān)理工程師沒有在規(guī)定的時間內(nèi)將裁決結(jié)果通知業(yè)主和承包商，如果業(yè)主或者承包商有一方打算將此爭議提請法庭仲裁，那么他應(yīng)在84天的期限到期之后的70天內(nèi)，將他的決定通知對方并抄送監(jiān)理工程師。如果在收到監(jiān)理工程師的裁決之后的70天內(nèi)，業(yè)主和承包商都沒有通知工程師他們打算就此爭議提請法庭仲裁，那么工程師的裁決就是最終裁決，對業(yè)主和承包商都有約束力。

　　按照以上合同條款的規(guī)定，我方在2001年2月26日致函監(jiān)理工程師并抄送業(yè)主，要求就油料免稅事宜請監(jiān)理工程師做出裁決。按照合同規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)該將裁決結(jié)果在84天內(nèi)即2001年5月20日之前通知業(yè)主和我方。

　　2001年5月16日，我方收到了監(jiān)理工程師的裁決結(jié)果。在裁決書中，監(jiān)理工程師首先聲明裁決是根據(jù)合同條款67.1的規(guī)定和承包商的要求做出的，并且敘述了索賠的背景和涉及到的合同條款，簡要回顧了在索賠過程中承包商、監(jiān)理工程師和業(yè)主在往來信函中各自所持的觀點。最后工程師得出了以下四點結(jié)論:

　　1、柴油、潤滑油和其他石油制品不是當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的，因此，按照合同條款73.2條的規(guī)定，只要是用于該項目施工的油料，在進口時就應(yīng)該免除關(guān)稅。

　　2、免除關(guān)稅只適用于在進口之前明確標(biāo)明專為承包商進口的油料，承包商在當(dāng)?shù)夭少彽囊呀?jīng)進口到毛里求斯的油料不能免除關(guān)稅。

　　3、毛里求斯財政部的免稅規(guī)定與合同有沖突，承包商應(yīng)該得到關(guān)稅補償，補償金額從承包商應(yīng)該得到免稅證明之日算起。

　　4、在同等條件下，財政部已經(jīng)有簽發(fā)過柴油免稅證明的先例。

　　根據(jù)以上結(jié)論，監(jiān)理工程師做出了如下的裁決:

　　根據(jù)合同條款的規(guī)定，承包商有權(quán)安排免稅進口用于該項目施工所需的柴油和潤滑油，因此，承包商應(yīng)該得到進口油料的關(guān)稅補償。補償期限從2000年10月22日開始(我方申請后應(yīng)該得到免稅證明的時間，業(yè)主及財政部的批復(fù)期限按2個月計算)到該項目施工結(jié)束。

　　從該裁決結(jié)果可以看出，監(jiān)理工程師確實是站在公正、中立的立場上做出了他們的裁決，這個裁決結(jié)果對我方十分有利。

　　但是盡管監(jiān)理工程師做出了明確的裁決，業(yè)主仍然致函監(jiān)理工程師，表示對監(jiān)理工程師的裁決不滿意。

　　鑒于這種結(jié)果，經(jīng)過項目經(jīng)理部內(nèi)部討論并請示公司總部，考慮到該項目的油料用量不大，索賠金額有限(約15萬美元),如果提請法庭仲裁，不但會影響我公司今后業(yè)務(wù)的開展，而且開庭時還要支付律師費用，就是打贏這場官司，索賠回來的錢扣除律師費用后也所剩無幾，因此決定不提出法庭仲裁，但爭取能夠與業(yè)主友好協(xié)商解決。

　　七、解決爭議的第二步?業(yè)主和承包商友好協(xié)商解決

　　FIDIC條款第67.2條規(guī)定:當(dāng)業(yè)主或承包商有一方按照FIDIC條款67.1條規(guī)定通知對方打算通過法庭仲裁的辦法解決分歧時，在開始法庭仲裁之前雙方應(yīng)該努力通過友好協(xié)商的辦法解決該爭議。除非雙方協(xié)商一致，而且不論是否打算友好協(xié)商解決該爭議，法庭仲裁都應(yīng)該在給對方發(fā)出法庭仲裁通知的56天之后開始。

　　這條規(guī)定說明，在法庭仲裁之前，有56天的時間由雙方友好協(xié)商解決該爭議。在此期間，我們多方面地做了業(yè)主的工作，業(yè)主友好地表示可以增加一些額外工程，但是就該項索賠他們也無能為力，問題的關(guān)鍵在于毛里求斯財政部不同意簽發(fā)免稅證明。在這種情況下，該爭議沒有能夠進行友好協(xié)商解決。在56天到期之后，我方正式致函業(yè)主，我方放棄法庭仲裁。

　　八、解決爭議的第三步?法庭仲裁

　　按照FIDIC條款第67.3條的規(guī)定:當(dāng)爭議的雙方有一方不服從監(jiān)理工程師按照FIDIC條款67.1規(guī)定所作的裁決，或者雙方?jīng)]有能夠按照FIDIC條款67.2規(guī)定通過友好協(xié)商達(dá)成協(xié)議，那么除非合同另有規(guī)定，這個爭議應(yīng)該按照國際商業(yè)仲裁調(diào)解法則，并且由按照該法則指定的一個或多個仲裁員裁決，這個裁決將是最終裁決。仲裁員有權(quán)打開、審查和修改工程師所做出的、與該爭議有關(guān)的任何決定、判斷、指令、裁決、單證以及確定的價格。

　　該條款還規(guī)定:爭議的雙方在法庭仲裁過程中可以不受為監(jiān)理工程師做出裁決而提供的證據(jù)、論點的限制，監(jiān)理工程師所作的裁決也不能使監(jiān)理工程師失去在法庭上被請求作為證人或提供證據(jù)的資格。法庭仲裁可以在項目完工之前進行，也可以在項目完工之后進行，但不論在何時進行，業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商的義務(wù)和職責(zé)都不能因為法庭仲裁而改變。

　　由此可以看出，業(yè)主和承包商之間的爭議最終的解決辦法是法庭仲裁。法庭仲裁往往會花費很長的時間，而且爭議雙方為了贏得官司，都要請最好的律師，而律師的費用通常是按小時計算的、非常昂貴的。因此，在打算與業(yè)主對簿公堂之前，一定要慎重考慮。

　　綜上所述，從該項目的油料關(guān)稅索賠幾乎完整的索賠過程可以看出，一個完整的工程索賠實際上包含了業(yè)主和承包商之間爭議的解決過程。而在國際承包項目的實施過程中，業(yè)主和承包商之間有利益沖突，業(yè)主總是想用最少的投資在最短的時間內(nèi)完成一個工程，而承包商在實施這個工程時總是想用最小的投入賺取最大的利潤，因此二者之間的爭議，絕大多數(shù)還是由索賠引起的。

　　在國際項目的執(zhí)行過程中，由于許多國內(nèi)承包商不熟悉FIDIC條款的索賠程序和爭議解決程序，往往是提出了索賠，而且索賠也有理有據(jù)，但一旦業(yè)主拒絕了索賠要求，承包商也就放棄了索賠，沒有請求工程師裁決或提出法庭仲裁，因而損失慘重。

　　實際上絕大多數(shù)的工程監(jiān)理公司是十分注重自己的形象的，如果承包商請求監(jiān)理工程師裁決的話，他們都是非常重視的而且是非常公正的，這是因為業(yè)主和承包商之間的爭議有可能通過法庭仲裁來解決，如果仲裁員監(jiān)理工程師的裁決不公正，有偏袒業(yè)主或承包商的現(xiàn)象，這也就對損害了工程監(jiān)理公司自身的形象。

　　另外，一旦承包商就某一爭議提請法庭仲裁，業(yè)主作為被告也需要花費人力物力準(zhǔn)備答辯材料，聘請律師，如果輸了官司，業(yè)主就得支付所有的索賠費用既由此引起的承包商的其他損失，從這個角度講業(yè)主也不愿意將爭議訴諸法庭。

　　因此對于金額較大的索賠或者與業(yè)主的爭議，承包商應(yīng)該依靠合同文件，以不惜訴諸法庭的勇氣和決心，堅決地捍衛(wèi)自己應(yīng)得的權(quán)益。實際上，如果業(yè)主發(fā)現(xiàn)承包商熟悉合同條款，索賠有理有據(jù)，業(yè)主為了避免法庭仲裁敗訴給自己造成額外經(jīng)濟損失，也就會嚴(yán)格履行合同。