近日，一紙審計報告在我省掀起了“審計風暴”。省審計廳在向省人大常委會報告的同時，向社會全文公布了我省2007年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。對8個省級部門、35個二級預算單位的審計，共發現各類問題金額7.1億元，其中，違規問題金額6132.6萬元，占8.6%；管理不規范金額6.5億元，占91.4%.預算與審計中暴露出的隱瞞收入，設置“賬外賬”，挪用、擠占專項資金，違規收費等問題，多年來屢審屢犯，個中原因發人深省。

　　審計暴露“用錢問題”

　　對省級部門、二級預算單位的審計，暴露出一些帶有普遍性和傾向性的問題。

　　1.隱瞞收入。如一家單位在沒有實際支付款項的情況下，虛列項目支出89.2萬元。另有多家單位通過將收入掛賬等方式隱瞞收入731萬元、虛列預算支出179.2萬元。

　　2.“賬外賬”。如某機關所屬部分單位2001年以來收取的無線電檢測收入、國有資產租賃收入共151.2萬元，未納入單位財務統一核算；某行業協會將2006年初收回的22萬元投資款一直以個人名義存入銀行至今。

　　3.挪用、擠占專項資金。如省糧科所、裕豐公司將財政撥入的兩項專款110萬元轉入省糧油科技開發公司用于糧油檢測中心工程建設；省糧油產品質檢站虛列房租費和檢測設備采購支出，將專項資金結余176萬元予以沖銷。省社科聯擠占、截留專項資金174.7萬元。省環保局及所屬單位基本支出擠占項目經費633.9萬元。

　　4.違規收費。如兩單位未辦理收費許可證收取費用234.2萬元。

　　“做假賬”也屢見不鮮。自2004年11月起，徽商集團原主要負責人多次召集有關人員，通過修改以前年度會計記錄、拆除和偽造原始單據及直接調整會計科目等手法，掩蓋期貨證券投資損失；集團下屬某公司在電子賬簿中設置多個賬套，以應對不同類型的檢查。

　　在預算審計中，審計人員還發現一些部門未嚴格執行政府采購和非稅收入管理；一些部門存在預算不細化、資金撥付不及時或項目資金結轉等問題；部分單位財務管理不嚴，財務管理混亂。對發現的問題，省審計廳將依法提出處理意見，要求限時予以糾正。

　　問責制度有待確立

　　隱瞞收入、“賬外賬”、挪用與擠占專項資金、違規收費等違法違紀行為，為何成為年年審、年年犯的頑癥？

　　預算執行的剛性約束不強，是屢審屢犯的重要原因。 “打醬油的錢不能買醋”，所有的開支部門必須不折不扣地執行預算，無權更改和擅自調整。

　　但在實際操作中，一些部門領導錯誤地認為錢到了部門之后，部門就有了自主權，怎么分配，怎么調整，完全由部門自行決定。因此，在預算執行中，調整和變更預算頻繁發生。

　　審計人員告訴記者，現在各單位領導都明白“高壓線”是千萬不能碰的，比如扶貧資金、救災資金、社會保障資金等，屬于人民群眾的保命錢，沒人敢挪用。但除此以外，挪用其他一些專項資金的現象就并不鮮見了。有人甚至錯誤地認為只要錢沒有裝到個人腰包里，就不可能有事。

　　責任追究制度未能真正確立起來，是違法違紀行為屢審屢犯的另一重要原因。在審計中發現的各種違法行為，未能嚴格按照 《審計法》、《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處分條例》等有關法律法規受到處理，并且未依法對相關責任人進行責任追究。

　　“前面的人闖紅燈如果沒被攔住，后面的人就會跟著闖，闖的人多了就法不責眾。由于責任追究不到位，對濫用權力、亂用納稅人錢者沒有產生足夠的震懾作用，許多人就認為隨意變更預算乃至做假賬都不算什么。 ”一位審計人員說。

　　財政制度上的缺陷，是屢審屢犯的又一原因。我國社會主義市場經濟體制正處于建立、完善階段，財政預算、執行和管理等各項工作無論是在體制機制設置上，還是在制度建設等方面都還存在一些不足和缺陷。比如，有的項目只有任務沒有經費，開支只能從別的經費中挪用。一些部門的支出存在著預算硬缺口，為彌補經費不足，在一定程度上造成擠占挪用專項資金的現象。“鐵預算”把好用錢關在我省，用“鐵預算”來約束財政開支的呼聲越來越高。

　　安大經濟學院李光龍教授提出，要改變目前屢審屢犯的現狀，提高財政資金的使用效率，必須讓“豆腐預算”成為“鐵預算”，由“領導說了算”變成“法律說了算”。 “我們提‘鐵預算’已提了十多年了，也出臺了相當多的制度，但并沒有落實到位。這說明我們不缺制度，缺的是治理。 ”李光龍說。

　　審計人員呼吁，解決預算執行中的違法違規問題，應形成審計、問責、處罰、整改的互動機制。如果沒有相關方面的有效配合，審計也只能光打雷不下雨，審計出的問題就可能年年“濤聲依舊”。

　　在審計整改方面，省政府辦公廳于2007年5月轉發了省審計廳 《關于進一步加強審計整改工作的意見》，提出建立起審計整改報告制度，健全審計整改聯動機制，落實審計整改責任追究制度，實行審計整改公告制度。 《意見》規定，公安、監察、財政、稅務、價格、工商行政管理等相關部門要依法協助審計機關履行審計監督職責，組織、人事部門和其他有人事任免權、獎懲考核權的有關主管部門，要把審計整改情況作為評價領導干部履行經濟責任、考察任用干部和考核部門年度工作的內容之一。

　　合肥拿出了審計整改的硬措施。自2000年開始，合肥市審計局啟動了審計意見和審計決定落實執行情況跟蹤檢查工作，至2008年，合肥市審計決定執行率已由2003年以前的63%上升到92%，審計意見落實率已由 2003年以前的71%上升到95%，審計建議采納率達到94%.一位副市長在合肥市審計工作會議上宣布：“執行審計決定、落實審計建議，直到審計機關滿意，這個審計項目才能銷號！ ”

　　“預算審計越來越像裝在玻璃瓶里一樣透明，但僅僅掀起了‘審計風暴’是不夠的，必須有一整套剛性的約束機制，才能嚴綱肅紀。 ”一位審計人員說。


（安徽日報　　 2008-9-23）

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