按照規(guī)定,跨區(qū)企業(yè),其總分機構(gòu)當期應納稅額,地方分享部分分成三塊:25%由總機構(gòu)所在地分享,50%由各分支機構(gòu)所">

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稅源之爭:企業(yè)所得稅跨區(qū)匯繳制度壁壘

  “跨區(qū)企業(yè)去年的所得稅匯總清繳已一拖再拖。”王巍說,最近他接到了很多代理企業(yè)的抱怨。

  按照規(guī)定,跨區(qū)企業(yè),其總分機構(gòu)當期應納稅額,地方分享部分分成三塊:25%由總機構(gòu)所在地分享,50%由各分支機構(gòu)所在地分享,25%按一定比例在各地間進行分配。

  但看似明細的分賬方式,現(xiàn)在出現(xiàn)了問題。

  王巍是武漢一家財務咨詢公司的項目經(jīng)理。他告訴記者,往年一般3月底4月初預算清繳就已全部結(jié)束了,但今年年初以來直到現(xiàn)在,很多地方的稅務部門連年度清算會議都還沒開。

  武漢市地稅局稽查局的一位人士告訴記者,本應去年完成的很多預繳工作甚至還沒結(jié)束。

  企業(yè)繳稅無門,看上去的一樁怪事,卻是一連串的制度后遺癥。按照去年下發(fā)的《跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),跨省市企業(yè)總分機構(gòu)實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調(diào)庫”的納稅方式。

  “該方式表面上促進了地區(qū)間稅收公平,但造成了總機構(gòu)與分支機構(gòu)主管稅務機關(guān)的不一致。”財政部財政科學研究所所長賈康告訴本報記者,跨區(qū)總分機構(gòu)的企業(yè)所得稅歸屬和征管權(quán)之爭不可避免。

  稅源之爭

  這還是執(zhí)行層面的問題,但卻是表象。

  “問題的根本是在稅源上。”王巍向記者表示,各地區(qū)爭奪稅源的傾向從來就不曾減弱過。

  賈康表示,新企業(yè)所得稅法的實施,對國稅和地稅系統(tǒng)稅源劃分、中央和地方以及各地方之間企業(yè)所得稅實際分享收入,必然產(chǎn)生重大影響。

  在新的制度模式下,兩套征管系統(tǒng)和地區(qū)之間利益博弈的問題不可避免,而跨地區(qū)總分機構(gòu)的企業(yè)所得稅收入歸屬和征管權(quán)劃分則是問題的焦點。

  其中,就跨地區(qū)經(jīng)營匯總繳納企業(yè)所得稅問題,財政部、國家稅務總局連續(xù)下發(fā)了三個配套文件進行規(guī)范。

  按上述這些辦法規(guī)定,總機構(gòu)和分支機構(gòu)應分期預繳的企業(yè)所得稅,50%在各分支機構(gòu)間分攤預繳,50%由總機構(gòu)預繳。比例由總機構(gòu)按照以前年度分支機構(gòu)的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素計算各分支機構(gòu)應分攤的所得稅款。

  這打破了稅收的地區(qū)分配格局。此前,只要企業(yè)分支機構(gòu)具備獨立核算資格,就能申請在當?shù)乩U納稅款;如今,只有獨立法人才具備主體納稅資格。

  “這激發(fā)了地方政府發(fā)展總部經(jīng)濟的熱情。”賈康認為,地方政府往往會采取各種措施對轄區(qū)內(nèi)的分支機構(gòu)施加影響,以促其轉(zhuǎn)變成法人單位。這樣做的后果是干預納稅人的正常經(jīng)營活動,并引發(fā)國稅、地稅機關(guān)的征收管轄權(quán)爭議。

  容艷瑜則表示,由于總機構(gòu)主管稅務機關(guān)對各分支機構(gòu)情況的了解不一定全面,在這種情況下所作出的決定,難免與真實情況不符,而易引發(fā)總機構(gòu)、分支機構(gòu)主管稅務機關(guān)之間的矛盾。

  執(zhí)行困局

  跨區(qū)企業(yè)匯總清算第一年,地方即遭遇執(zhí)行困局,這需要細細拆解。

  總機構(gòu)按照以前年度各省市分支機構(gòu)的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素,將統(tǒng)一計算的企業(yè)當期應納稅額的50%在各分支機構(gòu)之間進行分攤,而各分支機構(gòu)僅根據(jù)分攤稅款就地辦理繳庫即可。《辦法》中的這些規(guī)定,看似清晰,但由于分支機構(gòu)涉稅事項均由總機構(gòu)稅務機關(guān)決定,使得執(zhí)行上的問題凸顯。

  “現(xiàn)在這邊經(jīng)常‘扯皮’。”一位國稅征管員在電話中直言。

  前述國稅征管員告訴本報記者,分支機構(gòu)稅務主管機關(guān)的征管員其實每天都會收到企業(yè)的匯總清繳報表,但往往要過一周甚至更長的時間,才會與總機構(gòu)主管稅務機關(guān)進行溝通。

  這樣,在制度運行中,由于在收入任務、管理事項等相關(guān)責權(quán)利不匹配的情況下,“分支機構(gòu)主管稅務機關(guān)就會失去管理的積極性。”

  “各地不同步的情況很嚴重。”上述人士稱。

  分支機構(gòu)主管稅務機關(guān)的算盤還不止于此。武漢市地稅局納稅人服務處的胡冉告訴本報記者,匯繳的另一結(jié)果是,分支機構(gòu)企業(yè)所得稅收入、稅收負擔、征管質(zhì)量等都無法考核。

  政府出臺《辦法》初衷是要杜絕企業(yè)避稅行為,“但在執(zhí)行過程中,企業(yè)的信息更難掌握,反而加大了監(jiān)管難度”。上海匯亞聯(lián)合會計師事務所的容艷瑜會計師告訴本報記者。

  一位武漢的職業(yè)會計師告訴記者,以往類似的所得稅匯總清算,稅務局一般兩個月之內(nèi)就能辦完,現(xiàn)在三個月時間似乎都不夠。

  這些因素,讓跨區(qū)企業(yè)所得稅新政遭遇制度壁壘。


(21世紀經(jīng)濟報道   周呈思   2009-4-1)

(ck)  

 

時間:2009-04-08  責任編輯:huayaming

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