2017年是貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵之年，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)成為今年全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的主旋律。日前，財(cái)政部公布2017年全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作要點(diǎn)，力求推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。

　　近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布2017年工作要點(diǎn)，比較2016年的內(nèi)容，篇幅明顯增多，但仔細(xì)閱讀后發(fā)現(xiàn)并不是字?jǐn)?shù)上的簡(jiǎn)單增加，也不是年復(fù)一年的十項(xiàng)工作陳述，而是凝練了實(shí)實(shí)在在的工作部署，充分體現(xiàn)了會(huì)計(jì)司2017年工作的新意特色和清晰務(wù)實(shí)。

　　要點(diǎn)前的“四個(gè)堅(jiān)持”有新意
　　與往年工作要點(diǎn)不同的是，2017年工作要點(diǎn)在提出十項(xiàng)工作之前提出了“四項(xiàng)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)與強(qiáng)化日常會(huì)計(jì)監(jiān)管并行;二是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作并重;三是堅(jiān)持推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)并舉;四是堅(jiān)持助力“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略并驅(qū)。工作要點(diǎn)要求2017年必須圍繞這“四項(xiàng)堅(jiān)持”推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。“四個(gè)堅(jiān)持”的提出，是本年工作要點(diǎn)的一大新意和特色。

　　會(huì)計(jì)法制建設(shè)和會(huì)計(jì)監(jiān)管是首要任務(wù)
　　財(cái)政部已將會(huì)計(jì)法制建設(shè)和會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的重要性提到了會(huì)計(jì)司工作的第一高度。在2016年的工作要點(diǎn)雖然強(qiáng)調(diào)了完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)，但主要還停留在法律、法規(guī)及制度的制定層面，而2017年工作要點(diǎn)不僅強(qiáng)調(diào)了對(duì)會(huì)計(jì)法制的建設(shè)，更是強(qiáng)調(diào)了對(duì)法制建設(shè)成果的具體落實(shí)，同時(shí)還突出了對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管，要求切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化會(huì)計(jì)法律法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的約束力，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)將會(huì)計(jì)工作納入法制化的軌道等。

　　必須注意的是，工作要點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)法制建設(shè)和會(huì)計(jì)監(jiān)管還首次提出了多項(xiàng)新任務(wù)，如完善會(huì)計(jì)責(zé)任制度和違法違規(guī)問(wèn)責(zé)機(jī)制;會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、審計(jì)署，制定印發(fā)進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府部門(mén)監(jiān)督“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的意見(jiàn)措施;聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門(mén)，采取“以會(huì)代訓(xùn)”等靈活的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施對(duì)象的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施效果。

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)和完善向縱深發(fā)展
　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)有兩方面，一是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，二是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。相比較2016年的工作要點(diǎn)可以看出，2017年對(duì)這兩大準(zhǔn)則體系的建設(shè)已向縱深發(fā)展。如在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系建設(shè)方面，已從2016年度的基本準(zhǔn)則向具體準(zhǔn)則進(jìn)軍，如2017年將制定并發(fā)布一批已經(jīng)成熟的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，并安排部署新制度的實(shí)施工作。而在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面，首先是強(qiáng)調(diào)了要服務(wù)財(cái)政工作大局，繼續(xù)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能、“三去一降一補(bǔ)”相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定工作，適時(shí)出臺(tái)配套的會(huì)計(jì)處理規(guī)定;其次是將印發(fā)一批已經(jīng)成熟的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，推動(dòng)一批具體準(zhǔn)則的實(shí)施工作，啟動(dòng)一批具體準(zhǔn)則的修訂工作;三是首次提出積極關(guān)注資本市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和企業(yè)實(shí)際情況，掌握企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。這些都充分體現(xiàn)了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的宗旨。

　　管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)要有實(shí)質(zhì)和有效進(jìn)展
　　在管理會(huì)計(jì)方面，將正式印發(fā)若干管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，繼續(xù)研究制定相關(guān)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，做好管理會(huì)計(jì)案例的篩選、整理、討論、完善等有關(guān)工作，加快構(gòu)建管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)，做好2016年度管理會(huì)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)課題研究、日常管理、中期檢查、結(jié)項(xiàng)評(píng)審等工作。由此可見(jiàn)，2017年我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)不僅要向縱深發(fā)展，而且將取得重大成果。

　　在內(nèi)部控制方面，要分別研究制定并發(fā)布政府和非營(yíng)利組織內(nèi)部控制規(guī)范，組織開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作，全面掌握各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位建立實(shí)施內(nèi)部控制情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，特別是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位、上市公司、國(guó)有大中型企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范的全面有效實(shí)施。內(nèi)部控制規(guī)范全面有效實(shí)施備受社會(huì)關(guān)注,值得期待。

　　在會(huì)計(jì)信息化方面，主要是開(kāi)展會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和試點(diǎn)實(shí)施工作，選擇試點(diǎn)單位就會(huì)計(jì)軟件接口標(biāo)準(zhǔn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)資料電子化歸檔等方面的應(yīng)用進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)形成標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試用例，繼續(xù)開(kāi)展XBRL典型案例總結(jié)提煉工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成案例庫(kù)，加以宣傳和推廣。由此可見(jiàn)，2017年不僅是提升會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平的關(guān)鍵之年，更是重要節(jié)點(diǎn)。

　　會(huì)計(jì)人才建設(shè)措施有創(chuàng)新
　　會(huì)計(jì)人才建設(shè)的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四方面，一是加強(qiáng)對(duì)省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)，搭建銜接有序、科學(xué)合理的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)梯隊(duì)。二是貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，研究制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格相關(guān)銜接制度，扎實(shí)做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格相關(guān)工作。三是研究制定加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提升會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平。四是研究論證會(huì)計(jì)博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位設(shè)置，推動(dòng)完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位系列體系。會(huì)計(jì)人才建設(shè)創(chuàng)新既是形勢(shì)需要，也是會(huì)計(jì)人才建設(shè)的內(nèi)在需要，將會(huì)為我國(guó)會(huì)計(jì)人才更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供更多幫助。

　　注會(huì)行業(yè)行政管理提出強(qiáng)化要求
　　根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)形勢(shì)的變化，2017年工作要點(diǎn)提出了6個(gè)有新意和特色的工作任務(wù)。一是做好24號(hào)令修訂后的貫徹實(shí)施和配套制度的制定完善工作。二是督促地方省級(jí)財(cái)政部門(mén)深入落實(shí)“放管服”改革精神，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，切實(shí)強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。三是優(yōu)化事務(wù)所內(nèi)部治理，強(qiáng)化事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制。四是做好“四大”本土化2017年底過(guò)渡期滿后的全面評(píng)估工作，制定銜接和后續(xù)管理政策。五是研究推動(dòng)建立公共部門(mén)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。六是按照負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)深化會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放合作.

　　(作者單位：江蘇南通地稅局 南通市財(cái)政局)