2016年7月2日，《資產評估法》經十二屆全國人大常委會第21次會議通過，并于2016年12月1日正式實施，《資產評估法》的實施開啟了資產評估行業發展的新階段，依法執業成為未來資產評估行業的主旋律。根據《資產評估法》第三十九條的規定，作為資產評估行業行政管理部門的財政部應當組織制定資產評估行業的監督管理辦法，而目前規范資產評估行業財政監督管理的《資產評估機構審批和監督管理辦法》(財政部令第64號，以下簡稱“64號令”)已經與《資產評估法》脫節，為了配合《資產評估法》的具體實施和適應目前行業發展的新形勢，2017年4月21日，《資產評估行業財政監督管理辦法》(財政部令第86號，以下簡稱《管理辦法》)由財政部正式發布，并將從2017年6月1日起正式實施。《管理辦法》從九個方面繪制了資產評估行業未來發展新藍圖，將推動資產評估行業步入發展新階段。

　　執業法規體系搭建完成 為行業發展保駕護航
　　國家制定《資產評估法》的重要目的是進一步規范服務于國有經濟改革、證券市場發展的資產評估行業，通過規范市場主體行為、加強事中事后監管、強化評估機構和評估專業人員責任、督促評估專業人員歸位盡責，更好地發揮資產評估行業在我國經濟發展中的重要作用。“不以規矩、不能成方圓”，資產評估行業執業法規體系是行業未來發展的基石，是資產評估行業提供更優質服務的保障，是評估機構和評估專業人員執業的法律武器。

　　《管理辦法》在資產評估行業執業法規體系中起著承上啟下的橋梁作用，上承《資產評估法》，推動行業大法貫徹執行;下啟行業評估執業準則，賦予評估執業準則法律地位。《管理辦法》的出臺意味著資產評估行業將實質步入依法合規執業的軌道，法規規范的各主體———資產評估專業人員、資產評估機構和分支機構、資產評估協會、財政部門、委托人等必須轉變理念，共同迎接資產評估行業發展新的征程。

　　五大市場主體納入監管范圍 明確行業參與各方權責
　　64號令規范的主體主要是資產評估機構，2016年12月1日實施的《資產評估法》中規范了資產評估業務涉及的評估專業人員、評估機構、評估行業協會、評估行政管理部門、委托人等五大市場主體的權利和責任，《管理辦法》的內容基本按照規范主體進行分類，全面涵蓋了資產評估業務五大市場主體。全面規范市場主體，有利于行業行政管理部門統籌行業發展方向，有利于各市場主體明確自身權責及其與其他市場主體的關系，有利于資產評估行業持續有序健康發展。

　　人員分層管理 滿足行業發展人才多元化需求
　　目前我國資產評估行業人才隊伍建設面臨年齡老化、結構性問題，同時并存的行業現狀是擁有多種評估資質的綜合性資產評估機構存在大量未納入監督管理范圍的其他專業領域評估師和具有從業知識和經驗的資產評估從業人員從事資產評估業務，《管理辦法》第九條明確了納入財政監督管理范圍的資產評估專業人員包括三類，分別為資產評估師、其他專業領域評估師(如土地估價師、房地產估價師、礦業權評估師)、具備資產評估專業知識和經驗的資產評估專業人員，三類人員基本涵蓋了目前綜合性資產評估機構的全部評估從業人員，此舉有利于加強對行業人才隊伍的管理和建設，有利于督促資產評估機構履行職業教育職責，有利于提高資產評估服務質量。

　　《管理辦法》第十一條第二款和第十四條第二款規定，法定資產評估業務應當由至少兩名資產評估師承辦，未取得資產評估師資格的評估專業人員簽署的法定資產評估報告無效。從第九條第三款、第四款規定可以看到，資產評估師以外的資產評估專業人員可以承辦非法定資產評估業務。資產評估專業人員分層管理有利于滿足資產評估行業發展的人才需求，有利于發揮不同專業領域評估專業人員在資產評估業務中的作用。

　　加強資產評估機構內部管理責任 促進機構做優做強
　　《資產評估法》第十七條第二款規定，評估機構應當健全內部管理制度，對本機構評估專業人員遵守法規和評估準則情況進行監督，并對其從業行為負責;第五十條進一步規定了此項要求對應的法律責任，當評估專業人員給委托人或其他相關當事人造成損失的，評估機構承擔先行賠償責任。資產評估行業是高端智力服務行業，提供服務的質量取決于評估專業人員，因此，資產評估行業健康持續發展、資產評估機構做優做強均需要加強機構內部管理，督促資產評估專業人員恪守職業道德、不斷提高資產評估執業水平。

　　《管理辦法》進一步細化了資產評估機構內部管理的相關規定，第十七條至第二十條對資產評估機構內部管理進行了全面規范。其中，第十七條規定，資產評估機構應當建立健全質量控制制度和內部管理制度，相比64號令，取消了要求建立首席評估師制度的要求，增加了建立繼續教育制度的規定。第十八條規范內容相對于64號令發生了重要變化，明確取消了設置首席評估師崗位的要求，而要求指定符合條件的人員專門負責執業質量控制，一方面體現了不增加《資產評估法》規定外要求的精神，另一方面體現了淡化形式性規定、更加強調質量控制實質性要求。第十九條規定，資產評估機構應當完善風險防范機制，相比64號令，資產評估機構可以選擇按照財政部有關規定建立職業風險基金或購買職業責任保險，給予資產評估機構資金使用選擇權。截至2016年10月，全國百強資產評估機構開設3家以上分支機構的資產評估機構為39家，共開設272家分支機構，平均每家開設7家分支機構，同時39家資產評估機構全部取得了證券期貨資產評估資格，可以說這部分機構代表著行業的社會形象和執業能力。但是從目前資產評估行業檢查出現問題的情況看，開設較多分支機構的資產評估機構對分支機構的管理普遍不到位，分支機構與總部執業質量差距明顯，比如部分機構之間合并后問題頻現，總部僅對分支機構收取管理費，對分支機構人事管理、業務收支和利潤分配等均無控制權，未實現實質統一。

　　資產評估機構做優做強亟需加強對分支機構的管理。隨著資產評估行業發展環境改善以及資產評估機構做大做強的需求，《管理辦法》取消了64號令對開設分支機構的資產評估機構評估業務收入、資產評估師人數等限制的規定。未來將有更多的資產評估機構開設分支機構。為了規范資產評估機構對分支機構的管理，《管理辦法》第二十條規定，集團化發展的資產評估機構(包括母子公司和總分公司兩種模式)應當對分支機構在質量控制、內部管理、客戶服務、企業形象、信息化等方面實行統一管理或統一政策，另一方面考慮目前分支機構執業質量參差不齊、總分公司模式下分支機構不是法人實體的現狀，《管理辦法》規定，總分公司模式下的分支機構必須以資產評估機構的名義出具資產評估報告，無論是否承辦證券資產評估業務，分支機構不得再以分支機構名義出具報告，同時明確了資產評估機構應當按照分支機構的勝任能力授權其從事資產評估業務。

　　簡化備案管理和年度報備
　　《管理辦法》第二十二條至第三十五條是關于財政部門對資產評估機構進行備案和年度報備管理的條款，體現了國家簡政放權、深化行政審批管理體制改革、激發市場活力的要求，條款對備案流程的規定清晰、可執行性強，對備案內容簡化履行、強化事中事后監管。

　　資產評估機構備案管理和年度報備的規范內容需要注意的是：1.取消了對資產評估機構和分支機構名稱的限制;2.資產評估機構年度報備的日期提前到每年3月31日之前、報備的部門自省級財政部門調整為所加入的資產評估協會;3.跨省設立分支機構的資產評估機構不再要求取得其所在地省級財政部門的書面意見，由設立分支機構所在地省級財政部門告知資產評估機構所在地省級財政部門;4.跨省遷移經營場所的資產評估機構不再要求取得遷出地省級財政部門的批準，資產評估機構辦理完遷入地工商登記后直接向遷入地省級財政部門辦理遷入備案，辦理完成后由遷入地省級財政部門通知遷出地省級財政部門。

　　明確資產評估協會自律管理職能
　　《資產評估法》第三十三條規定，評估行業協會是評估機構和評估專業人員的自律性組織，依照法律、行政法規和章程實行自律管理，按照《資產評估法》的規定，《管理辦法》細化了資產評估協會的自律管理職能內容。

　　資產評估協會是資產評估行業的自律性組織，即資產評估協會不是行政機關、不具有行政執法權，也不是事業單位、不由財政供養，而是由會員自愿成立、自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的自律性組織，資產評估協會是社團法人。《資產評估協會章程》第二條明確，資產評估協會，“是資產評估機構和評估專業人員自愿結成的行業性的全國性的非營利性的社會組織。”《管理辦法》第三十六條至第四十一條分別規范了資產評估協會組織性質，章程效力及其制定、核準和備案，資產評估協會職責，資產評估協會自律檢查，資產評估協會年度報備信息分析和報告，資產評估協會與其他評估協會溝通協作和信息共享。