一季度山西省財政支出進度明顯加快,一般公共預(yù)算支出同比增長近12%,在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下,為全省穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供了強有力支持。
在全省經(jīng)濟持續(xù)下行,財政收入增長乏力的情況下,全省財政支出一季度的增速卻讓人眼前一亮:一般公共預(yù)算支出786億元,增長11.8%。在實體經(jīng)濟遭遇資金匱乏、發(fā)展受阻、急需扶持的大背景下,這樣的財政數(shù)字以往是無法想象的。這一數(shù)字表明,我省財政支出進度明顯“提速”,為全省穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善民生提供了強力支持。
以往“人等錢”,如今“錢找人”。財政資金是怎樣加速“流動”起來的?一筆筆財政資金是如何像水一樣快速經(jīng)過多個環(huán)節(jié),流向全省經(jīng)濟社會發(fā)展所需領(lǐng)域發(fā)揮效益的?
見微知著。有這樣一組鏡頭,記錄了省財政廳在全面深入學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法的過程中,深刻改革,倒逼體制,進一步改進預(yù)算管理,管好用好有限財政資源,最終惠及民生。
【鏡頭1】 預(yù)算下達“提速”,首次明確時限
初夏的李家山村,空曠寂寥。一個個院落、窯洞基本廢棄,只留下幾個故土難離的老年人依然堅守。這個靈石縣兩渡鎮(zhèn)的村子,是采煤沉陷區(qū),窯洞裂縫、地下水流失,已不適宜居住,村里的青壯年早已下山打工或投親靠友。
與之形成鮮明對比的,是金朝陽小區(qū)熱火朝天的施工場面。幾棟白色的六層樓房主體已經(jīng)建成,今年,移民下來的1600余戶農(nóng)民就能入住。金朝陽小區(qū)是李家山村和其余15個村的移民小區(qū),“中央、省市縣的財政資金早早就到位了。”兩渡鎮(zhèn)書記李文亮說,與以往別的采煤沉陷區(qū)移民搬遷進度相比,今年的財政撥款特別早,到位資金占總資金額的60%,一改以前地方和農(nóng)民積極,上級資金遲遲到不了位的局面。
兩渡鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)治理的資金及時、足額到位,得益于新《預(yù)算法》的實施和省委、省政府“六權(quán)治本”的落實。省財政廳加快預(yù)算下達和支出進度,使全省一般公共預(yù)算支出進度明顯加快,尤其是民生支出有了保障。
預(yù)算下達是財政支出的第一道環(huán)節(jié)。在“2015年待分配項目下達時限明細表”上,記者看到詳細的下達時限,有的甚至明確到日。
“明確預(yù)算下達時限,這在以前是從沒有過的。”省財政廳預(yù)算處王婭萍告訴記者,省財政廳專門下文,對中央、省級等預(yù)算下達流程中的各環(huán)節(jié)時限首次明確。各級收到上級轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)下達,本級安排的一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付分別在預(yù)算批準后30日和60日內(nèi)下達。省財政廳批復(fù)預(yù)算也提早了,在省人大批準省級預(yù)算后11日內(nèi)將預(yù)算批復(fù)省直各部門,較往年提前了19天,比《預(yù)算法》規(guī)定的20日時限提早了9天,延長了預(yù)算實際執(zhí)行時間。
“預(yù)算下達提速,預(yù)算編制細化功不可沒。什么時間花什么錢,有計劃的做預(yù)算,否則拿到錢也不知該怎么花,影響進度。”王婭萍說,項目支出劃分為本級支出和補助市縣支出,本級支出細化到具體實施單位,減少執(zhí)行中的再分配。嚴格控制預(yù)算追加,省本級預(yù)算執(zhí)行中,部門追加預(yù)算必須報經(jīng)省政府批準,減少了預(yù)算的中期追加調(diào)整,節(jié)省了時間。對預(yù)算下達的剛性要求,克服了預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的隨意性,使資金下達明顯加快。
【鏡頭2】 專項資金管理引入因素法,倒逼機制加速資金流動
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