5月29日,祁縣來(lái)遠(yuǎn)鎮(zhèn)外的大山里,東山供水工程十一標(biāo)施工現(xiàn)場(chǎng)一派忙碌,出渣小火車(chē)載著管片駛?cè)?號(hào)隧洞?粗鵁峄鸪斓膱(chǎng)面,省東山供水工程建設(shè)管理局總會(huì)計(jì)師宋秀坤倍感輕松,今年的財(cái)政撥款非常及時(shí),一個(gè)億的資金早在2月就已到位,如今工程進(jìn)展十分順利。
大水網(wǎng)工程是省委、省政府作出的重大決策部署,旨在建設(shè)縱貫?zāi)媳、橫跨東西的“兩縱十橫”工程體系,建成后輸水渠道總長(zhǎng)3800多公里,覆蓋11個(gè)中心城市92個(gè)縣,將使全省地表水總供水量提升近50%,七成土地、八成人口受益。東山供水工程是“兩縱十橫”中的一橫,建成后可以“調(diào)五庫(kù)之水,解五縣之渴”。
“過(guò)去1月份才做計(jì)劃,現(xiàn)在竟然2月份就拿到錢(qián),史無(wú)前例!彼涡憷じ嬖V記者,往年的資金大盤(pán)計(jì)劃都是“兩會(huì)”后才下達(dá),省里切塊下到水利廳,水利廳撥給建設(shè)管理局,再給施工單位撥付,中間環(huán)節(jié)較多,等到了項(xiàng)目上最早也是6月份。
像東山供水工程這樣,提早拿到財(cái)政資金、順利實(shí)施的民生項(xiàng)目還有很多,這全都得益于專(zhuān)項(xiàng)資金的下達(dá)提速。
與一般性支出相比,由于專(zhuān)項(xiàng)資金涉及到具體項(xiàng)目,審核環(huán)節(jié)多,程序復(fù)雜,支出相對(duì)較慢。對(duì)此,省財(cái)政廳專(zhuān)項(xiàng)整治專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范問(wèn)題,對(duì)于不能按時(shí)報(bào)送分配計(jì)劃的部門(mén),要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)采取因素法切塊分配到市縣。“這就形成一種倒逼手段,把以往的坐等項(xiàng)目上報(bào),變?yōu)樨?cái)政主動(dòng)給錢(qián),減少審批,資金流動(dòng)自然加快!笔∝(cái)政廳預(yù)算處宋俊說(shuō)。
今年以來(lái),省農(nóng)口以“因素法”或“任務(wù)加切塊分配”的專(zhuān)項(xiàng)資金已達(dá)11個(gè),占到了專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算個(gè)數(shù)的70%。因素法的實(shí)行,使專(zhuān)項(xiàng)資金審批權(quán)下沉,從而使過(guò)去水利、扶貧和農(nóng)業(yè)等部門(mén)資金進(jìn)度相對(duì)較慢的局面大為改觀。
數(shù)據(jù)顯示,一季度省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)預(yù)算568.3億元,比上年同期增加近120億元。其中下達(dá)市縣預(yù)算215.6億元,比上年同期增加近95億元;對(duì)地市調(diào)度資金147億元,高于上年同期56億元。
【鏡頭3】 國(guó)庫(kù)集中支付電子化,直接支付起付標(biāo)準(zhǔn)升至200萬(wàn)元
流水不腐,戶(hù)樞不蠹,動(dòng)也。只有讓財(cái)政資金“流動(dòng)”起來(lái),才能減少資金沉淀,盡快形成政府支出,用于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后,下一個(gè)環(huán)節(jié)就是資金從國(guó)庫(kù)的支付。
為實(shí)現(xiàn)預(yù)算下達(dá)后財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)支付環(huán)節(jié)及時(shí)撥付,今年省財(cái)政廳在國(guó)庫(kù)支付環(huán)節(jié)重點(diǎn)采取了兩項(xiàng)措施,一是國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理,二是提高財(cái)政直接支付起付標(biāo)準(zhǔn)。
“今年預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后,資金使用單位只需通過(guò)網(wǎng)上提供相關(guān)申請(qǐng)和資料,無(wú)需再報(bào)送相關(guān)紙質(zhì)文件!必(cái)政廳國(guó)庫(kù)支付中心副主任朱彤介紹,支付實(shí)行電子化管理,預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后,一般情況下,一天就可以將資金支付出去,比以往加快2天-3天。
同時(shí),省財(cái)政廳將單筆基本建設(shè)支出和其他資本性支出起付點(diǎn)由5萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元,將單筆商品和服務(wù)支出、企業(yè)事業(yè)單位補(bǔ)助、債務(wù)本息支出和其他支出起付點(diǎn)由5萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。標(biāo)準(zhǔn)提高后,財(cái)政部門(mén)的審批環(huán)節(jié)減少,資金使用部門(mén)在一定范圍內(nèi)可以靈活掌握支出進(jìn)度,進(jìn)一步縮短了時(shí)間,提高了效率。
“業(yè)主資金的撥付到位與否,直接影響著工程的進(jìn)度。”省水利建筑工程局副局長(zhǎng)、東山供水工程施工十一標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理鐘瑞喜表示,今年財(cái)政制度的改革,讓項(xiàng)目干起活來(lái)沒(méi)有后顧之憂(yōu),“作為施工單位,我們?nèi)σ愿巴耆蝿?wù),業(yè)主資金的及時(shí)足額到位,對(duì)如期完工功不可沒(méi)!笔掷镉绣X(qián)腰桿硬,現(xiàn)在該工程添置了世界最先進(jìn)的美國(guó)羅賓斯公司TBM硬巖掘進(jìn)機(jī),施工效率與日俱增。
今年是新預(yù)算法正式實(shí)施的一年。面對(duì)財(cái)政支出需求結(jié)構(gòu)、平衡方式發(fā)生的顯著變化,省財(cái)政廳正在創(chuàng)新財(cái)政支出管理方式,以期打好資金保障組合拳,引導(dǎo)社會(huì)資本參與,抓好重大民生工程和建設(shè)項(xiàng)目的謀劃實(shí)施。
“財(cái)政資金的使用,事關(guān)國(guó)計(jì)民生,某種程度上來(lái)說(shuō),也是政府的良心。我們既要確保改革任務(wù)落實(shí)到位,又要處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,在社保、就業(yè)、教育等領(lǐng)域主動(dòng)花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制!笔∝(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,貫徹新預(yù)算法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),中央出臺(tái)政策,使山西有了既仰望天空、又腳踏實(shí)地的依靠。
不可否認(rèn),貫徹好新預(yù)算法,建成全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,任重道遠(yuǎn)。不管怎樣,山西正努力前行。
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